高郁方 徐海静

摘 要：改革开放不久，一时间摩托车群体风生水起，立法部门没能同步制定相应政策，再加上部分摩托车驾驶员的用车素质不高，造成了很多社会问题的出现。所以当时的政府直接采取“一刀切”的手段实施“禁摩”制度，以达到短时间内“一针见血”的管控目的。放眼当下，其政策的初衷与现状背道而驰，本文根据现代行政法的法治原则和比例原则，试从多角度对“禁摩”进行法律分析。

关键词：禁摩政策;比例原则;平等原则

将目光放眼全世界，很多国家早已完成了摩托车产业的转型升级，正在往更高水平方向发展。但在中国大陆，很多城市都在禁摩限摩，如图一所示3，这引发了国内许多摩托车驾驶员的不满，并且质疑“禁摩”有无合法性及合理性依据。

一、“禁摩”制度的合法性分析

1.“禁摩”缺少上位法依据

各级政府声称“禁摩”政策是依据《中华人民共和国道路安全法》第三十九条4规定所做出的，这明显是断章取义。仔细斟酌该法的立法本意我们可知，限制交通的措施都附有具体条件及情况，是根据当时当地的交通流量情况而定的，做出的限制措施也具有临时性的特征，当高峰期结束之后应解除限制、予以恢复。而政府对该法进行扩大解释，超越了自身法律位阶权限，以此做出了一项长期的、针对性的“禁摩”政策，显然是不合法的。

2. “禁摩”与《行政许可法》相抵触

依照《中华人民共和国道路安全法》第八条5规定，摩托车属于机动车的一种，必须经过登记后方可上路行驶。……