吕耀中 徐翠桦

摘   要：高等教育国际化是世界高等教育发展的大趋势。印度正以积极的姿态迎接高等教育国际化，在机构承诺、行政领导与人员配备、课程、教师政策与实践、学生流动性等方面采取有效措施，推动高等教育国际化的发展。

关键词：印度 高等教育 国际化

到2030年，印度将成为世界最具活力的国家之一。在高等教育方面，印度面临着供需缺口，这一缺口将随着人口数量的增长而扩大。印度的总入学率为23.6%，远低于全球平均水平（30%）。虽然政府提出到2020年达到30%的目标，鉴于现状，实现这一目标将是一项重大的挑战。教学质量是严重的隐患，课程缺乏严谨性和相关性。因此，近80%的印度大学毕业生不具备就业能力。总体而言，即使是印度理工学院（IITs）、印度管理学院（IIMs）等相对知名的院校，也缺乏合格的师资力量。目前，印度理工学院35%以上的教师职位存在空缺。

国际化被视为印度高等教育解决供需缺口、改善教学质量低下、促進研究和创新、培养学生在全球劳动市场竞争力的潜在手段。个别院校积极进行国际化，以履行教育使命，保持学术上的相关性，并提高其国内外形象。

提高印度院校的国际排名，也成为国际化的一项重点内容。目前，印度只有班加罗尔科学院（IISc Bangalore）和德里理工学院（IIT Delhi）两所高等院校跻身世界排名前200名。政府和学校越来越重视排名，长远看来，这可能会影响其国际化活动及战略。

印度高校的资源水平差别很大，国际化路径也不尽相同，这也受一系列政策的影响。目前，印度人力资源与发展部正在研究一种“分级自治”机制，这将给顶尖院校更多的自由来设计其国际化战略。

以下对当前现状和趋势（包括案例）的概述，是基于三南S4智能商务（Sannam S4 Business Intelligence）进行的研究。数据来源和方法包括对大学网站和政策的分析，以及对公立和私立高等院校负责国际关系官员的采访。

一、制度保障

传统上，印度高校没有明确地把国际化列为优先事项，然而对许多院校，尤其是某些新型私立院校来说，国际化既是一个热门话题，也是一种营销策略。各大私立高校纷纷通过国际联系，打造自己的品牌;在校国际学生、与外国大学合作的情况得到了广泛宣传。

大多数高等院校没有明确的国际化战略。然而，有些院校在其使命和愿景中提到全球曝光（global explosure）或全球化。例如，泽维尔通讯学院（Xavier Institute of Communication）的使命是，“我们相信教育能培养全球公民”。位于普纳的弗拉姆大学（FLAME University）的愿景包括向学生提供全球曝光机会、促进全球院系交流，然而它没有制定实现这些目标的战略。

正在采取具体措施进行战略规划的院校包括伯拉技术与科学学院（BITS），该学院发布了推动国际化的“2020年愿景”（vision 2020），并成立了工作组来拟定可行性战略。在古吉拉特中央大学（CUG），国际化是基本的制度价值（institutional value），为促进全球参与，古吉拉特中央大学已成为英联邦大学协会（ACU）的一员。

二、行政领导、组织和人员配置

虽然各类院校都设有一名国际关系干事，但专门的国际办事处相对较少。专门的办事处通常设在资源更丰富的知名院校，如贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学（JNU）、弗拉姆大学、圣泽维尔学院（孟买）、马德拉斯大学和印度理工学院。

许多院校已经召开委员会来关注国际化或其中的某些方面——在某些情况下，这是建立专门办事处的第一步。例如，德里安贝德卡大学（Ambedkar University of Delhi）设有国际伙伴关系咨询委员会，该委员会可能会成为国际办事处。然而，总体而言，大多数印度高校缺乏足够的领导人员及职员来推动院校国际化。高层机构领导人、其他管理人员和教师之间缺乏配合与沟通，特别是在国际化方面，这就很难达成一个共同愿景和连续性计划来推动教育国际化发展。

三、课程、共同课程和学习成果

由于许多高校把提高教学质量作为国际化的优先事项，推进课程国际化往往意味着使课程内容和教学方法达到全球标准。印度高校的优势在于其教学媒介语言是英语，易于在全球学术市场上使用教学资料和内容，并根据受到认可的范例（accepted exemplars）来评估现有资源。

一些院校注重为学生提供前沿体验，使他们在全球劳动力中脱颖而出。例如，古吉拉特中央大学优先考虑学生的研究及外语学习。它提供各种研究密集型（research-intensive）课程，并投资建设先进的语言实验室和基础设施。值得一提的是，在中央仪器设施（central instrumentation facility）中存放着用于化学、生物和环境样品分析的仪器。印度国家信息学院（NU）从工业界和学术界招聘教师，以便使学生更好地掌握本领域当前发展的知识，并使其为在全球劳动力市场就业做好准备。

最近出现了许多由大型慈善信托基金或私人捐赠基金资助的院校，包括阿育王大学、阿齐姆·普雷姆吉大学、金达尔全球大学和希夫-纳达尔大学。他们都梦想成为“全球大学”（global institutes）——不仅注重提升国际影响力，而且注重培养学生的国际视野。项目和课程内容反映了这一取向。例如，阿育王大学提供印度青年奖学金项目（Young India Fellowship），这是一个为期一年的研究生学位课程项目，这个项目的课程由国外多所院校的印度和国际教师提供。

四、教师政策和实践

印度政府章程禁止高校长期聘用外籍教师。然而，引进国际教师短期授课，并为国内教师提供国际培训，是许多院校国际化和提高质量的一个重要方面。为鼓励这一做法，联邦科学技术部（Department of Science and Technology）近期启动高级合作研究访问学者项目，这使得海外研究人员可以在印度公费院校担任一段时期的兼职教师。例如，印度理工学院和印度管理学院这些国家重点院校，也能够通过聘用受过外国教育的印度教师，为校园带来国际化视野。

在研究和教学合作方面，大多数印度学者要么没有国际联系，要么缺乏国际项目资金。 然而，印度人力资源开发部认识到印度教师全球参与的潜在好处，于2015年11月创建了全球学术网络倡议（GIAN），以促进国际科学家、印度院校的创始人和教师之间的合作。作为全球学术网络倡议的后续行动，政府启动了全球研究互动网络，为研究合作实验室提供资金。

五、学生流动性

印度向国外派遣约3.5万名学生，并接收了约3万名国际学生。印度是第二大留学生来源国，但接收的留学生人数仅占全球留学生的0.6%。2015年，印度的国际学生主要来自尼泊尔、阿富汗、马来西亚和尼日利亚;印度国际学生的總人数从2015年的3.1126万人降低到了2016年的3.0423万人。印度政府计划在未来几年内设立20所世界一流学院或知名学院，为国际学生预留25%的名额，以提高印度国际学生人数。

印度学校与外国学校间的学分转换近期才得到承认，这在一定程度上限制了海外学期和联合项目交流。2015年，印度启用学分转换系统（credit-based transfer system），旨在与国外机构实现学分对等转换，增强学生流动性。许多顶尖院校最近也开放了对外国学生的入学考试，这可能会提高未来的新生人数。

尽管取得了这些进步，印度仍然有许多问题限制了学生的流动性。由于资金有限，对外学生流动通常仅限于特权阶层或优秀人士。在入境方面，很少有院校为非英语国家的学生提供英语语言培训或其他途径，这就降低了潜在的申请人数量。尽管一些私立院校正在改善设施，如弗拉姆大学有一个安装了空调的国际宿舍，孟买理工学院为国际学生提供新的住宿设施，但印度院校整体而言缺乏适合的基础设施来支持国际学生。

六、合作与伙伴关系

在2016年《外国教育法案》（Foreign Education Bill）中，印度政府放宽了先前对外国学术合作的限制，开始允许印度高校与外国合作院校达成“结对伙伴”（twinning）。根据新的指导方案，在外国院校所修课程可以记录在学生的成绩单上，用于满足学位要求。

放松管制加强了印度院校国际伙伴关系的整体利益，包括那些先前在这一领域不活跃的院校。在某些情况下，有限范围内的合作伙伴关系（比如，仅关注短期学生交换）现在正在扩大，包括联合学位课程和其他更深入的合作。例如，马尼帕尔理工学院和德国开姆尼茨理工大学提供的双学位硕士课程。

一些在国际合作伙伴关系方面特别活跃的大型院校正在建立管理其海外关系的行政系统。例如，尼赫鲁大学正在创建一个在线系统，使其合作过程更加高效。和世界其他院校一样，印度高校签订伙伴协议但无实际合作的情况并不少见。根据三南S4智能商务的研究，印度院校最成功和最持久的国际合作伙伴关系包括教师从合作院校来印度院校的短期访问，为参加交流或联合学术项目的学生认真规划课程，以及签订学费协议以保证印度学生不支付超出他们在国内支付额度的费用。

除了国际合作伙伴关系外，一些印度私立高校的全球参与活动还包括建立境外校园。例如，SP Jain管理与研究学院（SP Jain Institute of Management and Research）在迪拜、新加坡和悉尼设有校区。博拉理工学院（BITS）在迪拜设有校区，阿米提大学目前在迪拜和伦敦设有校区。马尼帕尔大学、加齐阿巴德管理技术学院在迪拜设有办事处。在公立院校中，孟买大学正积极在美国设立境外校区，以便与美国建立联系，并提供国际课程。

七、结论

印度政府和越来越多的院校逐渐意识到国际化的优越性。目前，教育国际化活动在印度私立院校和印度顶尖大学中开展地更为普遍。政府正在积极采取措施创建获得全球认可的院校，这将为海外合作和吸引留学生提供更多机会。然而，由于监管政策的限制、资金不足和缺乏适当的基础设施，这种机会不可能扩展到中等层次的院校

（注：本文编译自《高等教育领导者国际简报》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018 年第7 期）

编辑 吕伊雯   校对 徐玲玲