高言龙 刘邦春

【摘  要】科学精确对基层思想政治教育效果进行评估，有利于政治工作机关和基层党组织发现政治工作中存在的问题，从而有针对性地解决这些问题。由此看来，科学有效的基层思想政治教育评估在基层思想政治工作中显得尤为重要，这就需要积极发现当前教育评估在实施过程中存在的问题，然后分析其产生原因并及时解决问题。

【关键词】基层思想，政治教育，科学评估

多年来，如何科学精确对基层思想政治教育效果进行评估，一直是困扰基层党组织和政治工作机关的问题。深入分析当前教育评估存在的问题和原因，有助于建立完善评估的标准和内容，进一步提升基层思想政治教育的质量效益。

1基层思想政治教育评估存在的主要问题

从当前的基层思想政治教育评估来看，有三个问题比较突出：

1.1重数量轻质量

军队各项规章制度中，对基层思想政治教育的规定最全面细致的应属于《中国人民解放军思想政治教育大纲》，详细规定了开展思想政治教育各级的职责，以及开展思想政治教育应遵循的原则、主要内容、实施的方式方法等，平时工作中，各级还会针对部队形势和任务需要下发开展某项具体教育的通知。但总的来看，都只是规定了思想政治教育应开展多少教育，还缺乏教育后应实现的具体目标，容易导致基层部队在开展教育中把精力放在完成教育的数量上，而忽视教育的质量。

1.2重表面轻实质

在当前基层政治教育实践中，散落在各项规定中的思想政治教育的制度有不少，如理论学习制度、日常教育制度等，在机关检查基层政治教育开展情况时，主要检查各项制度落实得怎么样，这也是导致基层官兵在迎接检查时补笔记、补各类登统计资料的原因。同时，不少机关和领导在检查中热衷于查看教育开展中有什么创新的方法手段、开展了多少配合活动中，在乎表面上的热热闹闹。

1.3可操作性不强

从部队针对思想政治教育的各项规章制度来看，还没有具体针对思想政治教育效果评估的标准和措施，有的只是笼统规定教育应达到的目标，应坚持的制度、应遵循的原则等，导致机关在检查中只能看制度坚持得怎么样、应实施的教育开展了没有、开展的次数等具体的数量，对教育的效果很难评估、没有相应的手段和标准。

2基层思想政治教育评估存在问题的主要原因

用马克思主义哲学方法分析当前基层部队在运用思想政治教育标准，检查评估存在的问题，主要是四个辩证关系没有把握好：

2.1没有把握好投入与产出的关系

有的单位，单纯地把思想政治教育工作的工作量当成政工效益，以组织安排、实施思想政治教育的时间多少、内容课题（专题）的数量、听课人数等的落实情况，作为判定思想政治教育质量和效果的标准。讲评时，往往单纯地把讲课是否精彩、吸引人，听课人员的笔记写得多少，教育的方式方法是否灵活多样等作为评价和检验教育质量和效果的标准。

2.2没有把握好局部与整体的关系

从基层官兵反映的情况看，思想政治工作效果评估的组织实施机构之所以不能客观全面地发作出评价，一个重要的原因是没有较好地把握局部与整体的关系，往往是“一个典型定乾坤”、“一个事故定乾坤”，前者是以个体效益肯定群体效益，后者是以个体效益否定群体效益。急功近利，不愿在抓根本打基础的工作上费精力。

2.3没有把握好过程与结果的关系

有的以评比结果为标准，这样做的好处是省事、直观，评比中谁得的奖励多，上级的表扬多，就认定教育质量和效果好。有的单位在教育的落实上奉行“教为考”的价值导向，一味地要求受教育者背诵许多条条框框和“标准答案”，死记硬背成风，过后官兵对思想政治教育的内容和精神忘记了，而许多思想问题和困惑仍然没有得到解决，寻找不到答案。从调查的情况看，有的教育脱离实际，崇尚政治空谈;有的文山会海盛行，工作效率低下。

2.4没有把握好定性与定量的关系

仅凭印象感觉，充其量大家在一起“议一议”，用“统一思想、统一认识”的方法，评价单位、个人在一定时期内的工作优劣。如在评估结果上，全凭领导一句话，好坏难分，以这样的结果实施奖惩，达不到奖优罚劣的目的。这些考评中的片面做法，自然会造成事实上的掩盖落后、保护后进、繁殖惰性、扼杀进取等恶果，滋长了一些华而不实，做表面文章的现象，客观上挫伤了说真话办实事人的积极性，不利于培养踏踏实实、扎扎实实的工作作风，导致了政治工作的短期行为，降低了领导机关和政工干部的威信。

造成这些问题的根源，除思想作风不正、职业道德差之外，主要还是对政工效益的本质、特点和考评方法缺乏深刻的认识，缺乏一套科学准确的政工效益评估方法。

3科学评估基层思想政治教育需把握的主要问题

实践告诉我们，组织实施基层思想政治教育评估，增强评估的科学性和精确性，必须注重把握好四个问题。

3.1抓住本质，建立评估标准搞评估

军队思想政治教育是—项复杂的系统工程，要搞好教育效果的精确评估，必须建立科学的评估标准。从评估的标准类别来看，应建立以是否有利于维护党对军队绝对领导、是否有利于提升部队战斗力为根本标准;为打赢信息化战争提供强大的精神动力;为保持我军性质、本色、作风提供坚定的政治保证的基本标准;以及在此基础上按照教育的内容、教育的时间等分类的具体标准。在标准的内容上，从实际需要看，基层队思想政治教育评估要突出“对知识掌握程度;对意识形态牢固程度;对实践转化能力”三个重点内容。

3.2科学精确，运用有效方法搞评估

要以知识掌握程度评估为基础，以意识形态强化程度评估为核心，以实践转化程度評估为指向，着重对官兵的政治思想知识、道德规范知识、政治信念、道德信仰、政治分析能力、道德思考能力以及实践能力等多方面进行考察评价;实践中，要灵活运用笔试、口试、行为观察、课堂问答、讨论、辩论、社会实践、调查了解、群众评议、听取汇报等多种方式，分层次，分领域，全面地评估出官兵的综合素质和军队思想政治教育的效果。

3.3及时敏锐，准确获取信息搞评估

收集并整理考评信息，这是考评实施过程中考评者最主要的任务，考评者必须及时、准确、客观地捕捉考评信息。一是通过检查获取信息。检查一般分为两种形式，实地检查和资料检查。实地检查就是要亲自到训练、演习、完成重大任务的现场以及官兵的生活中间，了解情况，掌握信息;资料检查主要是检查连队的“五表”“七本”“三栏”，通过检查，获取连队的有关资料。

二是通过座谈获取信息。主要是采取个别交谈、集体座谈、问卷调查等形式，听取基层官兵对一些问题的看法和思想反映。三是通过考试获取信息。主要是组织开（闭）卷考试，考核基层官兵对政治理论、法律知识、国内重大时事的了解和掌握情况。只有这样，才能及时、准确地获取信息，奠定客观、公正评估的基础。

3.4整合力量，依靠组织机构搞评估

基层思想政治教育效益评估，应当通过组织评估组来实施，评估组成员对于评估的态度和其自身的素质，直接关系到评估的成败。所以，除了要求每个考评人员必须有过硬的政治素质和业务素质外，在人员的组成上还要考虑以下几点：一是评估组成员必须具有一定的权威性。从目前基层部队的实际情况看，专家组人员的组成要坚持研究机构、机关、基层三方人员相结合。二是评估组成员在构成上要坚持内外结合的原则。所谓内外结合就是本单位人员与外单位人员相结合，这样可以在一定程度上克服内部评估人员由于利益的牵制给评估带来的影响。三是评估组人数不宜过少。因为在评估过程中很容易出现意见不统一、个别评估人员倾向性过大的问题，所以，专家组成员一般以5—7人为宜。