赵荣

摘要：一个城市土地的利用效率会直接影响其城市化的进程之路，而处理好土地利用与城市发展之间的关系，不仅能迅速帮助城市发展，还对我国实现经济可持续发展有着重要作用。基于此，本文通过分析城市化进程中土地利用效率的内涵，探讨出了城市发展在土地利用时应该遵守的基本原则，并以经济发展与土地利用的关系为基础，得出了有效促进城市化进程中土地利用效率的策略。

关键词：城市化  土地利用效率  有效策略

城市化是指城市的规模随着社会生产力的不断发展进而扩大，人们会逐渐向城市迁移来获取更多的工作机会，整个城市的基础设施和生活水平就会因此获得提高，进而使得城市中的农业用地转变为了城镇用地。而土地作为人们生存和发展的最重要的物质基础，对于城市的经济、政治和社会产生着巨大的作用。随着城市化的发展，土地利用不合理、效率低下等问题正在逐渐显现，这对于土地资源來说无疑是一个极大的浪费，并且会在一定程度上影响经济的发展。所以提升土地的利用效率，是当前城市化发展所要面临及解决的紧迫任务。

一、城市化进程中土地利用效率的内涵

根据城市不同的经济发展阶段，城市土地利用的内涵有着特定时期不同的特点。本文中的土地利用指的是城市化进程过程中，人们以城乡发展的土地需求和现实土地的特性为基础，在各自的城市进行土地规划和使用，同时兼顾土地保护以及土地需求量的保证，合理的将城市中有限的土地最大化地利用到城市发展的需要之中，最终能使城市在经济和环境的发展进程中能获得对于土地资源的合理需求的目的。城市化进程中的土地利用主要内涵包括以下几点：

首先，从城市化发展与土地之间关系入手，城市化进程的不断推进离不开对土地的需求，因此城市化发展的重要环节之一，就是要协调其发展与土地需求及土地保护之间的关系。具体而言，城市化与土地之间涉及到的问题主要有：要处理城乡的土地利用以及发展关系、兼顾农地保护与粮食安全之间的关系、以及农民市民化在城市化进程中的作用。其次，要明确城市化发展的用地代价。在确定了要怎样的城市化目标之后，如集约用地发展模式的确定，再根据土地的特性，区分城市发展必须付出的用地代价和不必付出的用地代价，最终用最低的用地代价来实现城市发展的目标。最后，要厘清土地利用率与城市化发展之间联系。目前，虽然城市化率在不断升高，但是土地的利用率相比仍然偏低。所以在城市化进程中，把握好土地利用率和城市化率之间的相对平衡的关系是十分重要的，要尽量找出两者之间最好的共存适量范围。

综上可以得出，城市化进程中的土地利用效率，指的不仅是土地的实际产出成果，更多的是指城市的土地资源经过合理地分配以及协调地开发，最终对城市的发展和人们的生活质量带来了提升。

二、城市化发展中的土地利用原则

（一）集约利用原则

城市化想要稳定地推进其进程，要遵循土地利用的基本原则，才能保障自身能有序的前进，对于城市土地利用来说，首要的原则就是对于土地的集约利用原则。该原则指的是通过对土地投入一定的成本，并以此为基础，最大化的利用土地资源，使土地能在既定的成本上发挥出最大的作用，进而创造出更多的经济效益。土地的利用以集约原则为导向，对于城市的发展来说具体有两方面的优势：一方面，城市能将土地利用的各种方式进行分析，最终选择出最优的方案来予以利用，从而使土地资源给城市化发展所带来的最大经济效益;另一方面，除了能选择出最好的土地利用方式，还能根据土地的数据参数特性进行规划，从而保证土地始终能可持续利用。要土地的利用率得到科学地保证，就不能只看眼前的利益，而是要以集约利用为准绳来合理使用土地资源，为城市将来的长远发展打下坚实的基础。

（二）生态建设原则

城市化发展中对于土地的利用除了要遵守集约利用原则以外，另外一项重要的原则就是生态建设原则，即城市的发展坚决不能以牺牲生态环境为代价，生态环境一旦遭到破坏，几乎就是不可逆的，将来再想修复就会十分艰难，对于社会经济的可持续发展也会带来严重影响。所以，在城市化的进程中，我们要始终坚持以生态建设为导向的土地资源利用原则，时刻监管土地的生态利用，保证土地资源不会浪费，与此同时，还要使土地资源在使用过程中，其自然属性不会因城市的发展而遭到破坏，并且在维持土地属性的情况下，最好还能将其予以提升。

三、城市化进程中土地利用与经济发展的关系分析

城市对于土地的合理利用是能促进当地经济发展的重要手段。因此，土地作为城市发展最基本的生产资料，同时也是经济发展的重要条件之一。城市化的过程实际上就是经济不断发展的过程，城市只要想发展就意味着经济要发展，这时必然就会对土地资源产生必要的需求。从土地利用的角度来看，城市的发展会带动经济的发展，而经济的发展就会要求城市不断优化土地的规划与布局来予以支持，土地资源的利用率在此过程中随之提高。根据经济发展的不同阶段，城市对于土地的需求以及利用情况也不尽相同。随着一个城市不断的发展，其吸引到的外来人口就会随之增加，为了扩大城市空间来容纳更多的人口，土地的需求就会相应的增大。总而言之，城市化发展就是经济需要不断发展的过程，进而带动着生产力的发展，生产离不开土地，所以，想要最终实现城市化，就要合理地利用土地资源。

四、有效提升土地利用效率的策略

（一）合理规划土地利用资源

每个城市都有各自的发展特点，为了适应自身的城市环境，其对于土地资源的利用也应当有所不同。就目前城市化过程中国的土地利用现状来看，大城市土地利用规划相对完善，但是小城镇的土地利用规划在整个过程中所占的比例较小，只顾大城市而忽略小城镇的做法，到头来，就会影响整个城市的城市化进程以及土地资源的可持续发展。所以，在整个城市化的土地利用规划中，要将城镇体系也考虑在内，通过确定城镇的具体规模，以及土地的具体数据和自然分布，来逐渐增加规划区内的土地利用。也就是说，要通过完善各小城镇的土地利用总体规划，进而提升起土地的利用效率，实现城市化的迅速发展。

（二）节约利用城市所需用地

除了合理规划土地利用之外，将所需用地进行节约利用也是城市化进程中提高土地利用效率的有效措施之一。通过节约用地，能够减少原本的各项消耗，使得资源能够被最大化利用，同时提高经济效益，而城市最终也能实现土地的可持续利用。具体而言，想要在城市化进程中节约用地，就要从工作的个个环节予以把控，在进行土地资源的利用时，从人口密度到建筑水平，再从单位用地到建筑容积等，所有与土地相关的指标都要在事先予以确定，之后土地资源的具体开发活动都要以既定的指标为基础来开展，避免出现之前土地资源分散以及浪费的情况，并且要以相关的法律法规为准绳来约束土地利用的相关人员，做到规范用地，实现城市发展。

（三）完善城市规模的适应性

某一个城市的土地利用效率直接受到了该城市规模适应性的影响。一般来说，城市在土地上的投入量会直接反应在最后的效益上，但是将目光过于锁定在最后的效益上，就会使得城市来不断的扩张自身来达到效益提升的最终目的。在此情况下，城市的土地利用率不但没有获得提升，相对因为城市规模的扩张，在一定程度上降低了。所以要稳定或是提高土地利用效率，城市的规模就必须予以控制以达到适度的标准。不再是单纯的进行扩张，而是要朝着内涵式的发展。 具体来说，可以通过严格控制城市对于土地的利用规模和控制城市的发展规模，来实现城市土地利用效率的提高。

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作者就职于陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心，西安交通大学经济与金融学院在读硕士