傅艳

[摘 要]治理“小金库”工作是建立健全预防和惩治腐败体系、加强反腐倡廉建设的重大举措，是推动教育事业科学发展的必然要求。 然而“小金库”固有的隐蔽性和较强的利益驱动决定了其治理的艰巨性和长期性，笔者通过参与高校“小金库”的实际清理工作并经过大量调研分析，总结了高校“小金库”的成因，提出了建立健全防治“小金库”长效机制的方法及措施，从而达到完善高校内部控制、惩防腐败体系的目的。

[关键词]高校 “小金库”;内部控制;长效机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.106

随着高校教育体制的改革，高校办学模式发生了较大转变，收入渠道呈现多元化发展趋势，特别是各种形式的政策性和有偿服务收费不断增加，有些高校由于财务内部控制等管理制度不够完善，滋生出大量“小金库”，成为干部违规违纪甚至违法犯罪的经济根源，它不仅干扰高校正常的财经管理秩序，还造成了国有资产的严重流失。

笔者在参与学校的“小金库”清理工作时，归纳总结了“小金库”的表现形式及产生的深层次原因，为高校内部控制视角下建立健全防治“小金库”长效机制提供了有力支撑。

1高校“小金库”的主要表现形式

（1）收入未上缴学校财务或未全额上缴。第一，截留、隐瞒各项创收收入。高校中有的部门或院系利用学校公共资源优势开展各种形式的培训班、同国内外联合办学、提供科研服务及开发等，其收入款项未上缴学校财务或截留部分收入，成为学院或部门的“小金库”。……