张硕

[提要] 我国实行改革开放政策以来，民间投资行为逐步壮大，让民间资本充分流入高等教育领域，既有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，又有利于教育行业蓬勃发展，为社会源源不断地输送高素质人才。本文分析民间资本投入高等教育的可行性，对投入模式进行研究，并对投入的效果做出评价。

关键词：民间资本;高等教育;民间投资;政策扶持

一、可行性分析

（一）民间资本规模庞大。作为社会主义教育事业的重要组成部分，民办教育是整个教育事业发展长河的重要增长点，也是教育水平不断提高的助推器。据央行统计，截至2018年底，我国住户部门存款余额达72.44万亿元，平均每人存款约5.19万元。与2007年人均存款的1.29万元相比，10年来增长幅度超过3倍。据国家统计局发布的《2018国民经济和社会发展统计公报》最新数据，2018年全国居民的人均可支配收入为2.82万元，实际同比增长6.5%（扣除价格因素）。2018年，我国居民儲蓄率将近30%，在全球范围内保持领先水平。以上数据充分显示，我国目前仍存在大量闲置民间资金，未能充分发挥其社会效能。而高等教育领域需求庞大、前景广阔，发展势头日益迅猛，倘若存在合适的渠道将二者有效连接，那么民间资本将会不断地为高等教育领域输送优质财富，二者将实现互利共赢。

（二）国家政策扶持。2016年7月1日，国务院办公厅出台《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，强调促进民间投资健康发展，既利当前，又惠长远，对稳增长、保就业具有重要价值，同时也是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重要内容。近年来，我国非公有制经济创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，其中，民间投资已占到全社会固定资产投资的60%以上。我国政府对民间资本投资的日益重视以及相关法规政策的扶持，能够为高等教育持续健康发展保驾护航。

（三）高等教育需求膨胀。高等教育存在的目的是向社会各研究领域和培养单位输送高素质、高水平人才，使他们积极投身于科学研究与社会实践，在为社会创造价值的前提下，努力实现个人价值。据统计，2018年全国共有普通高校2，663所（含独立学院265所），比上年增加32所。其中，本科院校1，245所，比上年增加2所;高职（专科）院校1，418所，比上年增加30所;另有研究生培养单位815个。

在全国范围来看，虽然高校数量比往年增加，但教育资源供给的增长速度远比不上人民对教育资源的需求。大学图书馆一座难求，高校应届毕业人数增幅明显，考研人数逐年激增，就业形势愈发严峻的现象，已成为阻碍教育事业蓬勃发展的绊脚石。如果将闲置的民间资本有效投入到高等教育设施建设和人才队伍培养当中去，相信会在一定程度上缓解教育资源短缺的压力，为教育事业注入新的活力。

二、模式研究

（一）投资渠道。由于金融投资工具的多元化和投资方式的可选择性，使得民间资本进入高等教育领域的方式具有多样性。当前，由于高校创立所需资金绝大部分由政府部门承担，使得资本注入渠道过于单一。一旦政府部门财政赤字严重，难以筹措足够资金用以支持高校扩建、环境改善、软件升级、硬件设施更换相关工程，势必阻碍教育工作顺利开展，使在校师生难以享受到优质教育资源。

自改革开放以来，我国私人企业、民营企业发展动力强劲，发展潜力巨大，在市场经济制度的培育下，已积累大量物质财富，其中不乏大量闲置资本。政府在自身给予高校财政支持的同时，应降低民营资本准入渠道，积极引导民营企业对高校进行长远的价值投资。如果公司股权结构明晰，股利政策优厚，可尝试采取股权融资;如果公司长期收入稳定，资信评级高，可尝试采取债权融资。可转债、资产证券化等方式，也具有良好发展前景，可根据不同企业量身定制价值投资方案。

（二）政策倾斜。民间资本本身具有趋利性，能够从一笔价值投资中获取收益，是广大民间投资者愿意看到的局面。当前，我国个人财富的储蓄方式仍以银行储蓄为主。这种方式虽然收益稳定、风险较低，但收益率低，难以达到投资者对预期收益的期望值;此举也会降低闲置资金的运转效率，仅允许它们在银行内部或银行间进行流转以供客户提取，而无法使其进入具有投资价值的领域（如高等教育领域），无法产生投资收益。

针对民间资本利用率低、民间投资积极性低的情形，政府部门应出台优惠政策，用于鼓励民众积极参与高等教育事业，在一定程度上给予他们投资回报，根据投资收益的高低，采取不同优惠措施。对于投资回报丰厚的投资者，政府按一定比例适当予以奖励;对投资回报不理想的投资者，政府给予资金帮扶和政策扶持，确保他们渡过难关。

（三）中外合作办学。随着中国高等教育事业的长足发展，我国教育产业的投资价值逐渐被海外投资者发掘，并不断吸引海外民间资本前来投资，取得一定成效。截至目前，中外合作办学的成功案例已不鲜见。这些案例告诉我们，海外民间资本对发展我国高等教育事业而言，蕴藏巨大潜力。尽管我们对海外民间资本运作做出大胆尝试，为人才培养迎来很多发展机遇，但仍要清醒地意识到未来面临的挑战和各种不确定性。我国高等学校和海外知名学府相比，在人才培养方案、学术研究水平、学校整体知名度上，存在很大差距。

我国政府在引进海外民间资本之前，要尽可能对海外投资者做出详尽的尽职调查，对其资本充足性、资本整体质量进行考察，确认合格后再引入高等学府。为了吸引更多优质海外民间投资者前来投资，政府应给予适度比例的资金奖励，以期保持长期战略合作伙伴关系。另外，适当增加海外留学生统招名额，并适当提高海外留学生准入资格。一方面便于为高等学府筹集更多资金，改善教育环境;另一方面让更多高素质、高水平的留学生享受我国优质资源，实现教育资源配置最大化、最优化。努力让外国优质资本“走进来”，让中国教育人才“走出去”，让世界听到更多“中国声音”。

三、效果评价

（一）科研成果。一所学校的综合办学水平，很大程度上取决于其科研实力的高低。纵观全国各地区高校，有些经费充足，却很少投入到科学研究领域;有些拥有很多项目，甚至是国家重点科研项目，由于缺少强大的资金支持，往往难以启动。为此，民间资本与高等教育事业的有机结合，有望推动科研项目顺利开展。

民间资本注入科研院所后，有关部门要及时跟进项目开展情况，课题组也应定期产出研究报告，汇报项目进展情况，对当前存在的问题及未来解决方案予以说明。每年年末，统计单位要对各大高校的科研经费数量、已结题科研项目數量、核心期刊论文数量进行汇总与统计，并将民间资本注入前后的情况作对比，向社会公布这些指标的变化幅度及未来变化趋势，以检验民间资本对高等教育投入的效果是否明显。

（二）人才培养。以高校为例，从2011年到2019年，我国高校毕业人数由660万人增加至834万人，8年来增长166万人。虽然数量上呈现爆发式增长，但生源质量未见提高，一些“高精尖”岗位的缺口依旧很大。

为了满足社会对人才的需求，高等教育机构必须坚持“优秀人才培养”的总体战略，在扩大生源的同时，努力提升人才质量，向各职业岗位输送德才兼备的优秀人才。为了衡量高校人才培养的具体效果，相关部门应统计高校每年向用人单位输送的人员数量以及去向。其中，有多少人进入“双一流”高校，有多少人进入科研院所，有多少人进入“中国百强”或“世界500强”企业，需要分门别类予以汇总。对于进入职场的人员，统计单位需要统计这些人员的起薪及未来三年或五年内的薪资涨幅。这些指标均可以作为判断民用资本进入教育机构之后在人才培养方面的成效。

（三）硬件设施。“互联网+”在加快科学技术发展、促进产业更新迭代的同时，也为硬件设施的改善提出新的要求。

民间资本的流入，能够为高校硬件设施的改善创造条件。校方首先应致力于校园网络设施的更新换代，让教学楼、图书馆等公共区域覆盖高速无线网络以供学生免费使用;其次，应注重对教室多媒体设备的更新，对老旧机器、年久失修的设备进行折旧或报废处理;再次，积极改善校园自然生态，改善校园绿地灌溉条件，增加绿化区域;最后，定期维护体育器材、学生食堂、卫生间等公共区域的清洁程度，为师生创造干净舒适的公共环境。

监管部门应不定期视察校园环境及硬件设施情况，将统计结果向统计单位报备并妥善保存。具体可以将如下指标纳入检查范围：校园无线网络带宽及速度、多媒体旧设备报废数量及新设备投放数量、校园绿化区域占校园总占地面积的比例、可正常使用的公共设施占总公共设施的比例及清洁情况。

四、小结

据新华社消息，国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》，到2020年我国教育现代化取得重要进展，教育总体实力和国际影响力显著增强。全民终身学习机会进一步扩大，学前三年毛入园率达到85%，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%。因此，我们要积极响应国家号召，鼓励和引导民间资本发展教育事业，努力为更多人营造公平良好的教育环境，让更多人享受到优质高等教育资源。

主要参考文献：

[1]李虔，论中国民办高等教育发展的逻辑转向[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2018（4）.

[2]宋玉，陈岑，赵婧轩.我国民间资本投入高等教育的发展对策研究[J].商业会计，2015（23）.

[3]贾劲松.我国民办高等教育资金筹措困境探析[J].法制与社会，2014（1）.