摘 要：小微企业是我国重要的经济组织形式，也是当前基层党建的薄弱环节。加强小微企业党建，有利于进一步实现党的政治功能，夯实党建基础，提高基层党建工作水平，也有利于小微企业自身的成长。在小微企业开展党建存在着政治认同、组织关系、组织架构和有效抓手等现实困境。加强小微企业党建，要充分利用好信息技术手段，理顺管理关系，重视小微企业自身的利益关切，构筑起党建共建体系。

关键词：党组织建设;小微企业;路径;建议

中国共产黨肩负着国家现代化的使命，有着强大的组织职能优势。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”小微企业是我国企业形态的有机组成部分。作为东海之滨改革开放前沿地区的L区，2019年小微企业约19000家，占全区企业的90%。小微企业是当前基层党建的薄弱环节，实现有效覆盖存在多重困境。我们在L区开展了有关调查，在此基础上提出了加强小微企业党建的若干建议。

一、加强小微企业党建工作的意义

1.实现政党功能的需要

亨廷顿认为：“政党的功能在于组织参与、综和不同利益、充当社会势力与政府之间的桥梁。”[1]周淑真认为：“从一般意义上讲，政党在现代政治生活中具有的作用和功能，主要概括为四个方面：利益表达和利益整合功能、纲领和政策制定功能、政治社会化和政治动员功能、政治精英的培养与录用功能。”[2]十九大以来，我们确立了习近平中国特色社会义思想在全党的指导地位，描绘出实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图：2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。当前党的建设的一大任务，就是要通过政治动员，把党的指导思想和目标蓝图贯彻落实为全党和全国人民的行动指南。作为市场经济的有机组成部分，小微企业的党建工作也不能弱化，要通过加强小微企业党建，把政治动员的触角进一步深入社会基层，同时进一步反应更底层的利益诉求，在底层培养和选拔出更多社会精英。

2.夯实党建基础的需要

中国共产党的基层党建工作，总是伴随着时代的发展，面对新情况、新领域，解决新问题，从而不断深入。90多年来，党的事业和党的建设的发展对基层党组织建设不断提出新的要求，基层党组织建设不断实现与时俱进，也有力地推进了党的事业和党的建设的发展。党的二大通过的第一部党章明确，农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校等机关及附近，“凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。”党的四大通过了《中国共产党第二次修正章程》，第一次规定凡有党员三人以上均得成立党支部，第一次将党的支部规定为党的基层单位，明确支部的基本职责即教育、管理和发展党员，对工人群众进行政治上的引导和教育。1927年三湾改编，毛泽东同志创造性地提出“支部建在连上”，使党的路线、方针、政策落实到基层有了不可替代的制度构架，也为基层党支部在基层发挥领导核心作用、联系群众和党员的桥梁和纽带作用奠定了基础。[3]1950年5月21日，中共中央发出《关于发展和巩固党的组织的指示》，着重在城市产业工人中发展党员、建立党的组织，同时在土地改革完成后的新区农村建立党的基层组织。改革开放以来，党中央根据经济体制和社会结构发生重大变化的实际情况，推动基层党组织建设的全面覆盖、全面过硬和全面进步。十八大报告要求加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度。习近平总书记在十九大报告中进一步指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[4]。加强小微企业党建，是落实中央有关要求，解决当前基层党建工作的薄弱点，夯实基层党建基础。

3.提高基层党建工作水平的需要

中国共产党的党建工作水平随着时代的发展不断提高。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确指出，“非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。”近年来各地在两新组织党建工作中作了很多新的尝试，积累了很多经验，党建工作体现了明显的时代性。小微企业是非公有制经济组织的有机组成部分，但由于种种原因，目前在加强两新组织党建工作时，针对有一定规模以上企业的平台、抓手更多，也更有效。如L区2019年制定了出台《非公企业发展壮大党的力量三年行动计划（2019-2021）》，按照三年内孵化单建党组织的标准列出发展党员计划，重点面向规上企业出资人、新生代企业家、青年企业家、企业管理层、人力资源经理、工会主席、重要核心岗位、生产骨干和“高学历、高职称、高技能”“三高”群体发展入党，尤其是联建覆盖的规上企业，全区423家规上企业均已排摸列出发展党员三年行动计划，做到精准到人。其实施的“三进”行动，即党建工作要求写进组织《章程》、党组织负责人进行政班子、基层党支部和党员骨干进班组，也主要针对大型企业，目前，全区12家非公企业完成党建入章工作，均是上市公司和拟上市公司。有一些依托园区和楼宇的区域型党群服务中心和楼宇党建综合体，虽然也面向小微企业及其党员开放，但针对性欠强，辐面欠广。解决好小微企业党建问题，将丰富两新组织党建工作内容，有助提高基层党建工作水平。

4.小微企业自身成长的需要

小微企业作为市场经济主体，其成长主要依靠在市场中的竞争。但从中国的现实社会环境看，开展小微企业党建有利于企业自身成长。对于企业主来说，尽管党建活动可能挤占企业经营时间，但党员身份的企业主，如果能在党建活动中获得荣誉、人脉关系及企业经营相关的信息，甚至借助党组织反映企业利益、愿望和诉求，寻找外部资源的援助，则企业主对党建活动会持欢迎态度。即便有些非党的企业主，从解决企业内部矛盾出发，能够通过党建活动，对企业内部的党员员工进行红色文化的引领、正能量的教育，甚至起到团结非党员工的作用，那么党建活动有利于缓和劳资双方矛盾，这比纯粹使用经济激励方式、加剧企业经营成本要更加管用。企业内部的党员员工，也需要通过参与党建活动，获得能力的提升和企业主的认可，其他非党员工则对有助于反映自身诉求、维护自身权益、在困难时受到帮扶的党建活动持欢迎态度。

二、小微企业党建工作的现实困境

近年来小微企业蓬勃发展，而小微企业党建工作推进相对缓慢，是因为存在一些亟待解决的现实困境：

1.政治认同困境

所谓政治认同，“指一个人感觉他属于什么单位、地理区域和团体，在某些重要的主观意识上，此是他自己的社会认同的一部分，特别这些认同包括那些他感觉要强烈效忠、尽义务和责任的单位和团体”[5]。而认同困境会削弱他对自身“政治角色”的认知，从而影响他在单位或团体的言行。当前小微企业政治认同的危机在企业主、党员、员工三个层面均有表现。对企业主来说，利润是第一导向。从对L区40家小微企业主电话调查中，25%的企业主认为党建在加强企业凝聚力、激发发展动力，获取更高平台起到了积极任用;55%的企业主认为党建是锦上添花，不是雪中送炭，保持跟随策略即可;20%的企业主认为党建务虚不务实，不仅挤占时间和精力，甚至会形成对抗企业领导层的力量。但面对“整体性政权”的存在，对党建的抵制对企业发展也会产生不利[6]。党员在小微企业中具有双重身份，在员工的政治地位与职位升迁、薪金报酬没有建立起直接联系的机制下[7]，他们和普通员工一样有着被雇佣者心态，以劳动者的身份参与生产，主人公意识不强。党员一旦对自身应当发挥的先锋模范作用感到无足轻重，容易在身份认同上产生偏差，从而对企业的发展、党组织的管理目标和发展方向漠不关心，缺少对企业文化和党建文化的认同。而普通员工的政治认同更加弱化。我们对180名小微企业在职员工的问卷调查表明，有65%的员工选择了工作的主要原因是赚钱养家，同时，小微企业相比大中型企业，经营状况不稳定，成长空间有限，员工流动性大等因素，对企业的归属感弱，对党建的政治认同更弱。

2.组织关系困境

小微企业规模小而数量众多，党员的流动性大，小微企业党员组织关系与劳动关系脱钩，导致小微企业组建党组织现实条件复杂而困难。小微企业的党员组织关系一般是外来流动党员或本地党员，本地党员的组织关系一般在其所在的村、居，考虑到现实的经济利益，即使几家小微企业成立临时联合党支部，他们也更愿意将组织关系留在村里，而更有些党员为了不参加政治学习、摆脱监管，成为隐形党员、口袋党员，再加上小微企业的党员流动性大，要在小微企业中开展党建十分困难。

3.组织架构困境

在对L区某街道的调研中发现，313家小微企业，单独成立党支部的仅13家，联建党支部10个。L区在两新组织党建工作中尝试开展联建党组织活动，就面临着以下问题：一是社会组织党建工作推进难。由于社会组织横跨各个领域、行業，党员流动性大，导致在有效推进上措施不足、效果不大。二是联建党组织规范难。由于不少联建支部党员人数少，支部稳定性不强，一旦有党员迁出，党员人数可能就少于三人。此外，联建党组织需要有阵地、有活动、有记录，但由于支部党员属于不同企业，导致党员归属感不强，也存在活动场所难落实等问题。由于目前小微企业的党建工作尚未提上议事日程，组织部门对小微企业党建没有像“两新办”这样的专门机构，对于小微企业的主管部门经信部门，小微企业所在地街道乡镇、村居或市场管理机构，以及流动党员所在支部、党员关系所在村居支部等，都有待于理顺管理关系、明确工作职责。

4.有效抓手困境

小微企业因为存在以上困境，也造成小微企业设计有效抓手较为困难。以L区2019年在两新组织中开展的党建项目和公益活动项目为例，2019年该区共在区级部门和街道实施两新组织党建活动24项，没有专门针对小微企业的项目，与小微企业党建有一定关联的10项;红色公益项目10项，也没有针对针对小微企业发起的，有一定关联度的5项。

三、当前加强小微企业党建的改进路径

1.利用好信息技术

当前信息技术高速发展，应积极将信息技术手段应用到基层党建工作中。具体到小微企业党建，亟需用信息技术手段解决两方面问题：一是解决党员关系的结转问题。如前所述，小微企业党建要增强党员信息系统的功能，实现与“钉钉”、“健康码”、“支付宝”等应用系统的互通互联，最终能实时跟踪党员的劳动关系运行轨迹，自动实现党员关系的结转。这样还可以一并解决流动党员、隐形党员、口袋党员的基础数据问题。此项工作最终应该通过顶层设计来完成。在顶层设计未完成前，地方组织部门也可以进行一些尝试、探索，为顶层设计和全国的互联互通提供经验。二是解决小微企业党建中面临的时空限制问题。这些年来各地积极借助信息手段开展党建活动，作了一些有益的尝试，要进一步解放思想、总结经验，更加积极、系统地将信息手段应用到“三会一课”，包括述职、评议、选举、党费收缴等组织生活中，建立云上党建平台，帮助小微企业党组织轻松建立数字时代党建工作的管理闭环，形成科学、严密、高效、智能的党务管理方案，提升党建治理水平。

2.理顺管理关系

在应用信息技术实时跟踪党员劳动关系变动轨迹、能够实现及时结转党员关系的基础上，确立党员以属地管理为主、可以委托代管的原则，即党员要及时向新的工作、生活所在地党组织报到，愿意将组织关系迁入的，其新的工作、生活所在地党组织要及时将其纳入管理、监督、教育范围;不愿意将组织关系迁入的，则由其组织关系所在地党组织与工作、生活所在地党组织办理委托代管手续，日常的教育、监督等由工作、生活所在地党组织进行，在选举等涉及重要党员权利时可回原支部参加组织生活。要正式将小微企业党建纳入党建工作议事日程，县区级组织部门设立专门的小微企业党建工作机构，作为本区域小微企业党建的管理、指导机构，可以与“两新办”合署，每年有专门的工作计划、总结，开展专项的工作。其它涉及小微企业管理的经信、市场监管、工商联、流动人员管理部门等，负责协助组织部门开展小微企业党建工作。乡镇（街道）组织部门具体负责辖区范围内的小微企业党建工作，依托有关村居、行业协会、园区、市场、楼宇等管理、物业部门，组建党支部并进行监督管理。

3.重视利益关切

搞好小微企业党建，一方面要落实好党建工作的基本要求，另一方面必须重视企业主、党员、普通员工的利益关切，要把握好两者的平衡关系，既不能为党建而损及企业及员工的利益，也不能只顾其利益而放松党建，使其流于形式。为此要注意以下几点：一是在开展组织生活时，尽量不占用工作时间。对小微企业主和其员工来说，时间就是金钱，开展组织生活宜安排在晚上，或选择前述云平台开展。二是要力戒形式主义，考核等要形式简单，易于操作，以管理者日常的巡查、了解为主要考核依据（如管理者常驻支部工作群等），不需要复杂的台账、清单，避免增加小微企业额外的工作量。三是党建内容要切合小微企业及其员工的需求，把基本的政治学习与介绍市场信息、经商办厂经验分享、技能学习提升等结合起来，增加党建工作的吸引力。四是要主动关切小微企业面监的困难，积极帮助解决困难，提供人才接引、招工服务、社会保障、技改等政策服务，为小微企业提供更多的选择。五是重视在小微企业中发现人才，对小微企业中的优秀党员，要注意培养，给予一定的荣誉和参加培训学习等机会。六是帮助解决好企业主、员工之间的矛盾，关注思想动态，做好思想政治工作，做劳资双方矛盾的润滑剂和企业主、员工精神动力的添加剂，让他们切实感受党建工作带来的红利。

4.构筑共建体系

小微企业因其小而散的特点，如果不构建出一套共建体系，工作琐碎繁杂，工作成本大。近年来L区在两新组织中推广党建联盟，取得了一定的成效，如电动机行业小微企业党建联盟，香港青年产业园、永源小微企业园，小伍份特色小镇小微企业党建联盟等。要进一步总结經验加以推广，可主要实现两方面的联合：一是党支部联建，考虑到很多小微企业党员人数较小，不足以成立党支部，可以在园区、市场、商场、商务楼宇等组建联合党支部。二是在此基础上，再按产业相近、区域相邻原则，根据实际情况，组织党建联盟。党建联盟可发挥以下功能：优秀人才共引共育，鼓励和引导联盟内同产业类企业共建共用工程技术中心、研发中心、研究院等平台，吸引培养人才共同培育创新创业团队、项目攻关组;企业成长路径共联共通，由优质企业做好传帮带，主动提供先进管理经验和价值理念;文化价值共培共倡，在联盟内开设一些文化主题论坛，评比优秀企业家、优秀党员、最美员工等先进典型;和谐关系共聚共融，联盟内企业共建议事会，开展“员工直通车”“矛盾调解室”“困难职工帮扶”等活动，推动劳动关系和谐;公益活动共商共做，组建联盟内党员志愿服务队，联合开展公益服务活动。

参考文献：

[1][美]亨廷顿，王冠华、刘为等译.变化社会中的政治秩序[M].上海世纪出版集团，2016：70

[2]周淑真.政党政治学[M].人民出版社，201.l.196

[3]井冈山时期党的建设的现实启示.人民网，2018-06-07

[4]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.新华社，2017-10-27

[5][美]威尔特·罗森堡姆：《政治文化》，陈鸿瑜译，台北：台北桂冠图书有限公司，1984：6

[6]叶敏.巩固薄弱地带：城市楼宇上的政党建设策略——对上海J区N街道“支部建在楼上”经验的政治社会学分析，华中科技大学学报（社会科学版），2019（1）：123

[7]曾志伟.非公企业党建研究述评[J].湖北行政学院学报，2008（4）：73

作者简介：

郑岩滨（1972--）女，浙江台州人，中共台州市路桥区委党校，党委委员，讲师，在职研究生，研究方向为政治学。