周瑜

【摘要】通过梳理突发性公共卫生事件的经验和现实情况， 分析应急成本的含义及发生范围， 并构建三级应急成本体系框架。 在此基础上， 挖掘突发性公共卫生事件应急成本管控存在的问题， 提出优化对策与建议。 研究结果表明， 应用应急成本作业及动因分析能够强化应急成本核算与控制， 提高预防性成本投入能够有效降低应急成本损失， 多主体的协同参与是应对突发事件的有力措施， 转变以事后短期经济成本为依据的考评机制能够保障成本利用率的全过程优化。

【关键词】突发性公共卫生事件;应急成本;成本动因;成本控制

【中图分类号】 F275     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2020）15-0072-5

一、引言

突发性公共卫生事件的发生往往伴随着大量应急成本的支出[1] ， 加强应急成本管理和控制， 是提高资源利用效率， 提升国家治理能力和保障经济秩序的有力手段[2] 。 近年來， 我国在处理突发性公共卫生事件当中， 不断积累成熟经验， 科学应对、合理施救， 彰显着现代化的国家治理能力。 本文基于我国应对突发性公共卫生事件的成功经验， 从应急成本管控的视角分析突发性公共卫生事件应急管理， 构建了三级应急成本体系框架， 并提出了建立全方位应急成本管控体系的对策建议。

二、突发性公共卫生事件应急成本范围及其体系框架

（一）应急成本含义及范畴

突发事件的应急管理主要分为四个阶段， 包括预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建。……