马虎祥 李成东

摘要：甘肃省临夏回族自治州作为“三区三州”深度贫困地区之一，贫困面积大，贫困问题严重。甘肃兴邦作为社会工作服务中心，以人的发展为本，积极联系社会各阶层，动员各阶层力量和资源在甘肃省临夏州开展了长达十余年的扶贫攻坚志愿服务。在此期间，社会工作者立足于当地少数民族聚居的独特性，先后开展了生计发展、驻校社工、女童助学、技能培训、无息助学贷款等众多志愿服务，不仅对当地精准扶贫，教育事业发展做出了一定的贡献，而且逐渐形成了具有本土特色的少数民族农村社区发展模式。本文在调研甘肃兴邦在临夏州的实践历程，以及实践历程对当地影响的基础上，分析社会工作机构在参与民族地区社区营造实践中的角色和功能，总结社区营造实践中的可行性路径，以及为社区营造实践活动的深入推进归纳出具有可推广性的本土化经验，从而提升乡村社区内生力，助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴;民族地区;社区营造

现阶段，我国社会主要矛盾已經转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而城乡发展失衡是不平衡不充分发展的最典型的代表。大量农民外出务工、土地荒芜、贫富分化加剧、农村社会发展动力不足和农村区域之间发展不平衡问题严重。十九大报告中同时提出实施乡村振兴战略，为中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向，是推动农村各项事业全面发展的宏大路径。

张和清认为农村贫困不仅造成农民生计困难，还会导致传统文化衰弱，生态危机等一系列反应，他又提出社区为本的社会工作模式，即通过城乡社区的营造，推动可持续发展。乡村振兴不仅需要协调多方面的资源，提高民众自身能力，还需要摆脱贫困的决心。社会工作机构是秉持着“助人自助”的理念，遵守专业伦理道德，通过专业的社会工作方法，为有需要的人群提供服务的专业社会组织，其功能包括培养专业人才，培育社会组织，建言献策，提供服务等。主要服务领域为开展困难救助、矛盾协调、社会福利保障、心理疏导、行为矫治、移民社会重建、基层管理、社会融入等。社会工作者秉持利他主义价值观 ，以真诚的态度为居民服务，因此他们更能融入群众，建立联系，从而整合多方资源，达到帮助服务对象的目的。

甘肃省临夏回族自治州（以下简称临夏州），是我国两大回族自治州之一。地处青藏高原和黄土高原过渡地带，地形复杂，总面积8169平方公里，辖1市7县，总人口225.02万，境内有回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏等31个民族成分，少数民族人口占总人口的59.2%，是国家重点扶持的“三区三州”深度贫困地区之一。

一、实践历程

在广河县阿力麻土乡，许多农民工由于文化素质低，没有技术，找工作空间受限，因而贫困问题比较严重，并且无法依靠自身改变现状。针对这一情况，甘肃兴邦社会工作服务中心聘请了专业的牛肉拉面师傅，对许多贫困家庭的青年进行拉面技术培训，该项目将工作重心放在了当地的贫困家庭，通过实地走访筛选急需帮助的贫困家庭，并最终以投票的方式来选取优先参与培训的贫困家庭。历经四年的专业培训，共计有1000人顺利拿到了当地县人社局颁发的劳动技能技术资格证书，并成功进入各大餐饮企业成为拉面师，实现了家庭劳务创收的猛增。除此之外，还培养了青年自力更生和团结一致的意识，参加完培训后，他们不仅改变了自己家庭的贫困面貌，而且变身为培训师将学到的技术传授给其他村民，使更多的人从中受益。

在东乡族自治县，由于家庭经济条件差、家长思想观念陈腐，使许多适龄儿童和青少年被迫辍学。甘肃兴邦本着教育是民族振兴，社会进步的重要基石这一认识，关注到了当地乡村教育，依照当地实际情况，在乡村小学开展民族地区驻校社工项目，助力控辍保学和乡村教育，在不同的阶段依据不同的需求，制定学生们喜闻乐见的服务内容，利用课余时间，开展第二课堂，丰富学生的课余生活，增长见闻。为孩子们的全面健康发展打下基础。同时又通过网络众筹，链接社会资源等方式进行东乡女童助学计划，如发放助学金和学习用品，开展不同形式的助学内容，从而提升了女童上学的信心，也改变了家长陈旧的思想观念，开始支持女童上学，充分发挥了社会工作的专业优势，助力教育扶贫。

自古以来，东乡族民众就善于经商，并且喜食牛、羊肉，再者由于宗教节日的原因，养殖绵羊是他们重要的收入来源。社工机构根据这一实际情况，在东乡族自治县大树乡开展了养殖脱贫志愿服务项目，为贫困家庭农民带去了绵羊养殖技术，并发放多胎基础母羊。志愿者先后进行走访、采购、发放、技术培训及后期跟进服务，使得贫困家庭收入增加，生活条件得到极大改善。 同时东乡族民众又把学到的养殖技术，饲料配制等技术传授给亲戚朋友。强化了民众的参与能力，既确保了他们的需求，又实现了技术提升，对想脱贫，要脱贫有了坚定的决心。同时还加强了群众之间的联系，培养了集体意识，促进了可持续发展能力的建设。

二、社会工作机构参与民族地区社区营造中的角色和功能

社会工作机构为非营利性的社会服务组织，在我国称为民办社会工作组织。基于临夏州的实际贫困问题，甘肃兴邦开展了一系列扶贫措施，从社会工作的角度对临夏州的减贫事业做出了贡献。从这个方面来看，甘肃兴邦充当了探索者的角色，通过独特的视角，评估当地的社会状况。并将利他主义的价值观渗透到群众中，使村民切切实实感受到了社工的温暖，逐渐摆脱了“等、靠、要”的依赖心理，对脱贫也有了决心，做到了“扶贫先扶志”。

就技能培训方面来看，社工机构是引导者，以前村民没有技术，文化素质低，自身想要脱贫，确实有一定的难度。当社工机构把技术带给群众后，他们通过自己的勤劳的双手和敢闯敢拼的勇气使家庭收入如期增长，孩子学业问题得到保障，生活渐渐好了起来，对于脱贫不仅有了决心，更有了信心。

从驻校社工，女童助学项目来看，甘肃兴邦社会工作服务中心又是孩子们的守护者和陪伴者。首先助力控辍保学，女童助学再到驻校社工，不仅保障孩子们的学业，更丰富了课余生活，培养孩子们的全方面素养，开拓视野，力求贫困家庭的孩子圆满完成学业。

社工机构同时又是资源的连接者，为项目点服务对象带去了福利。甘肃兴邦携手社会贤达，重建村小学;协调有志青年到民族地区支教;同时将民政部和各基金会资助带到这片土地;通过多方合作，为贫困地区小学送去卫生包和爱心书籍……

三、可行性实务路径

社区营造要做到以下几个方面：1.自下而上的，2.民众参与的，3.凝聚共同体意识的，4.赋权的，5.培养民众主体意识。社区营造不只是对于经济，环境的治理和开发，更是对于公民意识和责任的培养，提高民众的社会心理和文化形象。总的来说，社区营造注重公民意识的培养，通过居民的

沟通协调，多元参与，组织村民探索社区发展的路径，努力改善生活。保存地域文化，树立文明乡风，强化人际互助功能，整治村容村貌，改善生态环境，发展地域经济，真正实现具有地域特色的治理。社会工作的个案，小组，社区三大常用工作方法是社区营造的基础手法，同时家庭社会工作，地区发展模式，社会计划模式，社会行动模式等实务模式，是当地社区营造的不二之选，极大地推动了实务进程，做到了以社区营造作为贫困治理的重要模式创新。

四、推广性的本土化经验

我国作为一个农业大国，农村人口多。在历史的发展进程中农民起到了举足轻重的作用，社会工作离不开中国农村，所以社区营造要以农村工作为基础，社会工作专业伦理本土化必

须重视中国“差序格局”的传统特征。中国现代文化既受西方工业文化和经济浪潮的影响，又与儒家的仁爱，以和为贵，礼治等思想密不可分，社工机构在本土化的社区营造中应寻找传统文化与工业文化的契合点，重视人民群众的主体地位，在实践过程中不断总结经验，使我国社区实现多方优势的融合性发展。同时我国社区发展更要重视培养民众的主人翁意识，从社区实情出发，唤醒社区活力。真正做到社会工作创新与社区治理创新相结合，助力美好生活，共同建立共建、共治、共享的社会治理格局。

参考文献：

[1] 黄建.社区营造：一种农村精准扶贫的新视角[J].宏观经济管理，2018（07）：46-52.

[2] 李芳，张和清，董鑫建，等.乡村振兴实践案例大家谈（四）“空心化乡村社区”社工介入方略[J].中国社会工作，2019（16）：11-13.

[3] 罗火发. 社会工作介入新农村文化建设研究[D].井冈山大学，2016.

[4] 张和清，闫红红，尚静.社区为本的农村社会工作实务模式探索——国内外农村社会工作研究文献的综述[J].学海，2019（02）：79-86.

[5] 陈涛，徐其龙.社会工作介入鄉村振兴模式研究——以北京市Z村为例[J].国家行政学院学报，2018（04）：73-77+149.

[6] 李杰.基层社会治理网格化反思——以台湾地区“社区营造运动”为借鉴[J].湖南警察学院学报，2019，31（03）：5-12.

[7] 彭善民.上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境[J].社会科学，2010（02）：54-61+188-189.

[8] 姜长云.全面把握实施乡村振兴战略的丰富内涵[J].农村工作通讯，2017（22）：19-21.

[9] 傅利平.基层社会治理中的组织创新：原因及路径分析[C].天津市社会科学界联合会.“四个全面”·创新发展·天津机遇——天津市社会科学界第十一届学术年会优秀论文集（中）.天津市社会科学界联合会：天津市社会科学界联合会，2015：318-324.

基金项目：

西北民族大学中央高校基本科研业务费资金资助项目（项目编号：XBMU-BYL20015）。