【摘 要】 文章概述了“煤改电”产生的根本原因及乱象，分析了在政策推进过程中从上层设计到地方基层实施的客观原因及本质，并有针对性地提出了切实可行的解决对策：“农网”增容，燃煤增税。

【关键词】 现状;模式;本质;对策

“谁卖煤就抓谁，谁烧煤就抓谁。”在推进“煤改电”的县市，这绝不仅仅是一条标语。河北省曲阳县环保局就曾在2018年12月发布了一则通告，声称拘捕2名燃烧散煤用户。“煤改电”顾名思义，将使用燃煤改变为用电。对能源利用的转换中，为何做出如此严苛的监管？“煤改电”缘何而来？当前我国“煤改电”正处于什么阶段？“煤改电”又改了些什么？

一、因霾而生的“煤改电”

近几年，秋冬季节的治理雾霾成为一场艰巨的战役。据中央气象台统计，2017年京津冀地区共出现5次持续性大范围雾霾。北京市部分监测站点PM2.5浓度甚至一度接近1000微克/立方米的极值。而在环保部发布的《环境空气质量标准》中，空气质量达到严重污染的六级，PM2.5浓度在300-500之间。

雾霾给人们敲响了警钟。

“秋冬季雾霾频发的重要原因就是散煤燃烧。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所张强教授介绍，“散煤通常是灰分、硫分含量高的劣质煤，燃烧时因缺少脱硫、脱硝、除尘处理，严重污染环境。每烧1吨散煤的大气污染排放量是电煤的10倍以上。”

散煤燃烧对大气污染如此严重，然而每年冬季，仍旧有大量的散煤燃烧在向雾霾招手。据清华大学环境学院发布的《中国散煤治理调研报告》显示，我国散煤利用率在40%左右，每年消费量为7.5亿吨。……