杨玉梅 柴建安

摘   要：为探索略阳县种业发展之路，确保农业生产安全，开展了种业发展现状调研，供参考。

关键词：基层种业 ;现状 ;发展建议

1   略阳县种业发展现状

2018年末，略阳县耕地总面积26 613 hm2，常用耕地面积10 040 hm2，粮食作物种植面积20 127 hm2，其中玉米7 147 hm2、小麦6 213 hm2、水稻313 hm2，粮食面积下降较大，对农用物资特别是种子的需求量日益下降。略阳县种子经营门店多达126家，涉及17个镇、152个村，以玉米、油菜为主，品种多、乱、杂。镇村分散，与甘、川接壤，种子市场执法检查、种业市场发展及监管难度大。

1.1   科技创新能力薄弱

无种业基础研究、品种选育的科研机构，县种子管理站、农技中心和种子经营企业承担新品种推广、试验示范。新品种通过示范展示择优推广，不具备创新和研发能力。

1.2   市场競争能力差

县域内有种子经营企业2家，其他经营主体124家，承担种子经营活动及新审定品种示范推广。自身参与市场竞争力弱，没有自有知识产权的生产品种，无科研基地和人员。由于退耕还林、移民搬迁集中安置占地及其他产业发展，耕地面积锐减，加之鸟兽严重危害和种地效益低等因素影响，种植面积不足2万hm2，良种需求量约200 t。经营主体规模小，以经营不再分装的种子为主，无质量检验人员、检验设备和生产加工设备。

1.3   供种保障能力不强

县域内无种子生产企业和生产基地，生产用种依赖本县经营企业、经营户供种和县外企业直销。

1.4   市场监管能力有限

县种子管理站承担监管，镇（办）未设分支机构。属股级事业单位，现有人员中专业技术人员少，建有种子检验室60 m2，检验设备30余套，检验人员6名，办理行政执法证件8人，内设市场监管科，专人负责市场监管工作，但技术水平和监管能力需提升。推行手机备案和备案监管，品种备案116家，备案率93.5%。利用新媒体传播手段，建立种子市场监管微信群，快捷传递信息、政策宣传、法律培训。

1.5   种子技术服务能力弱

县种子管理站和县农业技术推广中心承担了农作物种子示范推广，农作物新品种引进推广主要由生产经营企业进行。

2   种业发展面临的主要问题

2.1   同质化品种多，导致单品市场份额低

例如县里农户习惯选择品质好的黄白粒品种，持续种植绵单1号十几年，后续市场陆续出现替代品种。目前，市场类似品种20余个，特征性状类同，单品市场占有率低，容易造成积压，给质量埋下隐患。

2.2   市场经营管理总体水平偏低

生产经营企业门槛高，终端销售经营者门槛低，经营人员多，整体素质偏低。全县有种子经营户124户，平均每镇村3～5户，个别镇村达到14户;经营人员40～60岁占82%，农学专业占2%，高中以上文化水平占36%，普遍存在农业专业知识欠缺，配套服务能力差，缺乏种子、法律知识。种子销售无专门场所，混杂于百货、食品等销售，安全管理隐患多。

2.3   企业经济效益不高

种子优劣关系到农业生产安全和农村稳定，农业为露天工厂，受自然灾害影响大，但由于认知能力有限，责任多归咎于种子，导致种子企业承担种子自身质量责任外还需承担自然灾害、资金、库存等风险，风险大，利润空间较小，利润集中在终端经销商。种子销量严重下降，总需求量较10年前下降50%～60%，年销售水稻种子5 t，玉米种子约200 t。近年来，引进推广水稻新品种5个、玉米45个，单品种量小，农民用种量小，销售收入下降，年收入不足万元户数占65%。种业发展受到严重制约。

2.4   生产管理水平长期处于低位

由于企业小散，投入品种选育研发资金和人力有限，自主研发能力不足，许多企业市场购买品种获得品种权，品种选育与生产脱节，选育品种多，产量、品质等综合性状优的突破性品种少。

3   发展建议及对策

3.1   加强基础性研究，增强品种选育研发的针对性

根据生产需求选育品种，粮食补贴、种业支持项目建设给种业发展创造了良好的空间，但总体发展规模小、竞争力弱。为了提升种业自身竞争力，整合种业资源，趋向于专业化、产业化发展，形成完整链条，抵御市场风险和外域同行竞争，确保国家粮食生产安全。

3.2   提高终端经销商门槛，提供专业化服务

针对经营人员文化素质低、栽培和种子专业知识缺乏、法律意识薄弱等问题，定期进行合法合规性检查和法律法规培训考核，使其熟悉种子法律法规;严格终端经销商专业知识考核和经营场所、人员、设施设备等硬件要求，纯化行业;支持直营专营店建设，提高市场化水平，提供优质服务。

3.3   加强种子执法监管

提高种子执法人员监管水平，做好事前、事中、事后全程监管。事前严把未审定品种流入市场关、经营资格备案和品种备案关;事中严把进销台账和索证索票、举报监督关;事后严把生产-经营-种植全程溯源关。建立品种集中展示园，多措并举，规避监管风险。

3.4   完善农业支持保障机制

农业支持保护补贴政策切实补给种粮农民，可以提高标准，提高种粮积极性。建立保险机制，通过种子保险和种植保险，降低自然灾害对农业生产的影响，鼓励保险机制创新，通过种子企业、村集体经济组织、专业合作社或者种子经营户、农户购买保险，降低种植风险，保护和支持种业的发展。

（收稿日期：2019-09-17）