龚重月

【摘 要】 我国有着广阔的乡村地域和众多的乡村人口，因此，乡村的民主政治建设是我国民主政治发展的重要内容。当前我国在乡村治理方面仍不成熟，村民政治参与度低以及选举民主中多数原则的负面效应等都不利于我国乡村民主政治的建设。探讨协商民主与乡村治理两者之间的内在联系有助于理解协商民主在乡村治理中运用的相关问题。

【关键词】 协商民主 乡村治理 运用

一、基本概念界定

协商民主，是20世纪80年代以来西方最重要的政治思想成果之一。其主要是指组织或集体中的公民作为主要的参与者，通过协商谈话的方式解决公共政策问题，从而来保障少数人的利益，协商民主的提出是为了弥补选举民主的缺陷。陈家刚在《协商民主：概念、要素与价值》一文中指出，“协商民主强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。协商民主有助于矫正自由主义的不足，同时也有助于不同层面的政治共同体的政治实践”[1]。本文则认为协商民主即是基于平等原则，在强调理性交往和参与的同时，通过公共协商和平等对话的方式来整合不同利益主体的利益，并在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性，使得每一种利益诉求都得到尊重的民主形式。其实质是实现和推进公民有序的政治参与。

“乡村治理”概念的提出与全球治理理论的兴起是密切相关的。……