徐文明 唐永前

摘  要：近年来，庐江县积极探索动物防疫工作服务新机制，通过成立动物防疫合作组织，将动物防疫工作任务，通过公开承包等市场化管理办法和运作模式，公开向有动物疫病防治技术服务资质的单位发包，创新免疫工作新模式，提高动物免疫技术的服务质量。通过实践，有力推进了动物免疫社会化服务工作，保证了春秋防免疫密度和质量，实现了全县无大疫的防控目标。

关键词：动物防疫;免疫;新机制;社会化服务;庐江县

中图分类号 S851.33文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）（02-03）-0005-03

庐江县位于合肥市南部，辖17个镇，232个村级单位，国土面积2384km2，生猪年饲养量26万头、家禽1200万只，生态养殖成为当地农户脱贫致富的主导产业和乡村振兴的重要产业。近年来，庐江县政府高度重视禽流感等重大动物疫病的防控工作，出台了一系列政策加强防控，县农业部门积极探索建立政府购买动物防疫工作服务的新机制，创新基层动物免疫服务模式，推进动物免疫社会化服务工作，成效明显。

1 庐江县动物免疫社会化服务工作建设情况

2004—2011年，庐江县基层动物防疫工作建立了防疫员个人承包村，按照核定防区（村）、防疫工作任务、工作目标、工作报酬和统一开展免疫收费服务为主要内容的“四定一统一”防疫工作机制开展免疫服务工作。2012年庐江县并入合肥市，畜牧业迎来了升级大发展，但基层动物防疫工作也逐渐暴露出了一些问题。比如，免疫病种增加到禽流感、牲畜口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟、羊小反刍疫5种，工作量逐年递增;农户居住分散且畜禽养殖以散养为主;防疫员年龄结构逐步老化，待遇低等导致一部分人离职防疫岗位等。

为解决免疫工作“谁来打针”的困境，庐江县总结经验，率先对动物免疫服务工作进行了改革，成立了动物防疫合作组织，通过政府购买防疫服务方式，按照统一开展技术服务为主要内容的防疫工作新机制开展免疫服务工作。2015年在柯坦、白山2镇成立2个动物防疫专业合作社，积极探索政府购买动物防疫工作方式。2016年县防指成立动物防疫新机制改革领导组，下发《关于建立动物防疫合作组织服务新机制 创新基层动物防疫管理工作实施意见》，各镇成立了动物疫病防治专业合作社，积极推进动物免疫社会化服务工作。几年来，全县动物防疫合作社服务机制得以有序推进，17个镇注册成立了动物疫病防治专业技术服务合作社，扎实开展动物免疫工作，成效显著。

2 动物免疫社会化服务主要内容

建立动物防疫合作组织服务新机制，就是采取企业化、市场化的管理办法，将动物防疫工作任务通过公开承包等市场化管理办法和运作模式，公开向镇或社会上有动物疫病防治技术服务资质的单位发包，实行政府购买农村公益性服务，开展动物免疫服务工作，建立新形势下的动物免疫工作新模式。

2.1 公开动物防疫任务 防疫工作主要任务是：承担辖区内高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、羊小反刍疫等重大动物疫病的强制免疫和鸡新城疫等重点疫病的计划免疫;建好农村散养农户畜禽免疫“户籍式”台账，发放免疫证明，打挂牲畜免疫耳标;负责本辖区内动物防疫法律法规宣传和疫情巡查;负责畜牧业经济调查和疫情监测巡查等技术业务工作等。

2.2 公布绩效考核指标 实行春秋2季集中免疫与常年补免（针）相结合，确保高致病性禽流感等免疫密度达到100%，鸡新城疫等其它动物疫病的免疫达到国家规定指标;动物防疫管理档案和“户籍式”免疫台账填写规范、齐全，免疫证发放率100%，免疫耳标打挂率100%;春秋防免疫后实验室检测畜禽抗体水平平均达到国家规定指标70%以上;协作处置突发重大动物疫情，做到能及时发现、及时报告;按要求及时向镇政府或业务部门上报免疫进度、畜牧兽医等业务资料。

2.3 经费测算与管理 统一安排国家省市防疫工作补助经费，进一步量化动物防疫工作任务，核定成为动物免疫工作所需经费和人员报酬，防疫员免疫工作报酬人均5800元（其中县镇不低于2400元）。镇级每年动物防疫工作经费4万～6万元经考核后按照50%以上以奖代补奖励合作社，作为合作社发展基金。遵照询价、议标原则，合作社与镇签订购买服务合同后经费由县镇分级拨付给合作社管理，防疫员报酬由合作社根据工作业绩和工作岗位绩效考核后打卡核发。

3 运作模式

3.1 制定章程，成立合作组织 各镇政府和畜牧站指导成立动物疫病防治技术服务专业合作社，加强引导，制定合作社章程。

3.2 审查资格，确认社员 社员必须具有动物防疫员资格，持证上岗。可优先从现有兽医人员中竞争选择社员，原则上每个镇合作社社员控制在5～15人，入社社员必须坚持个人自愿申请，镇政府或畜牧站推荐，合作社批准。县业务主管部门负责培训防疫员资格，取得防疫员资格认证后，可申请加入合作社成为社员。社员进社、退社均依据合作社章程。

3.3 制定方案，公开发包 各镇细化防疫工作内容和任务，合理测算免疫工作经费和报酬，制定可行的承包方案。打破区域限制，各镇公开对外发包，合作社主动参与防疫承包工作。

3.4 明确职责，签订合同 镇政府与承包单位签订动物防疫承包合同，明确服务范围、工作任务、考核指标、防疫承包报酬和奖励。合同一经签订，合作社要认真组织实施，镇政府要加强监管，严格兑现。

3.5 绩效考核办法 各镇制定绩效考核细则和评分标准，实行目标管理，绩效考核。考核以工作业绩和农民群众满意度为标准，建立健全县业务部门、镇村干部、大户或农户三级防疫工作考核评价体系。动物防疫工作百分制考核标准由县主管部门统一制定发布，年終综合考核按得分百分比兑现承包合同。

4 取得的成效

4.1 政府购买服务，保障了防疫经费投入 各镇政府逐年增加对动物防疫工作投入，通过购买动物免疫服务签订协议或合同，量化全镇全年畜禽饲养量和免疫工作任务，采取招标和议标等办法，确定全年镇级防疫工作经费和防疫员报酬，由疫病防治合作社通过绩效考核发放。经统计，2016—2017年2年，仅17个镇级政府保障合作社人员补助和防控工作经费累计达270多万元，比新机制运营前增长56%。

4.2 建立新型用人机制，调动工作积极性 合作社成立后，建章立制，从事动物防疫的社员必须持证上岗，进退社依据合作社章程进行。万山、乐桥、白山等镇疫病防治合作社还吸纳了执业兽医等技术人才，增强了服务能力。部分镇建立财政预算稳定动物防疫购买服务经费，提高了防疫员免疫收入。例如，万山镇神达合作社防疫员收入由原平均每人4000元/年增加到现在的12000元/年（包括防疫工资补助、养殖业保险、规模场签约服务等），同时合作社不断通过积累逐步完善防疫员的社会保险、意外伤害等社会保障，充分调动工作人员的积极性和主动性。

4.3 统一开展技术服务，拓展服务内容 部分镇合作社还开展与养殖大户、养殖企业开展签约或签单服务，进一步拓展服务内容。例如，柯坦镇为农动物防疫服务专业合作社为本镇66万只规模蛋鸭养殖户签订产业化服务协议，建立“合作社+企业（大户）”的免疫服务合作模式，形成“六统一”合作服务机制，即统一免疫签约服务内容，统一疫苗、消毒等防疫物资供应，统一免疫程序，统一免疫等技术培训，统一建立微信免疫群等信息服务，统一跟踪监测服务。此外，合作社还吸纳养殖户会员，在内部社员中开展引进青年鸭、饲料、兽药等经营项目签约服务，以优惠价提供鸭苗、饲料、兽药等服务，全程为养殖农户社员开展疫病防治、饲养管理等技术服务，产出的鸭蛋利用品牌店和互联网销往上海、南京、合肥等大中城市。

4.4 开展特色养殖扶贫，助力脱贫攻坚 自2017年以来，在脱贫攻坚工作中，庐江县2200贫困农户饲养的畜禽免疫技术服务均由镇政府购买服务，动物疫病防治合作社承担禽流感和消毒等基础性防疫工作。合作社与镇村和帮扶企业签订扶贫产业技术服务协议，开展疫苗供应、免疫注射、疫病诊断和防治等免费服务。养殖期间，合作社防疫员按照协议上门开展免疫消毒服务工作，确保贫困户养殖畜禽免疫率、耳标打挂率、免疫证发放率、建档率4个100%。据统计，2018年春秋防期间，累计免疫贫困户饲养的家禽107.5万只，生猪0.9万头，举办扶贫特色养殖业技术培训289场次，培训贫困户5000多人次。全县2150户贫困户通过畜禽特色产业扶贫实现稳定脱贫。

4.5 建立督查和考核机制，分解政府压力 改革前，各镇动物防疫工作由镇分管负责人与每位防疫员签订承包合同，管理难度大，且防疫员工资待遇低、积极性差，任务完成不彻底，压力集中到镇政府。创新合作组织服务新机制后，规模养殖场户的动物疫病强制免疫工作由合作社签单服务解决，散养户动物疫病强制免疫工作通过政府购买服务解决，镇政府和畜牧兽医站只要做好监督检查和考核工作就行了，切实解决“谁来打针”、“谁来监管”问题，压力得到分解，工作比原来好抓了。

4.6 提高了养殖收入，稳定了动物疫情 经调查统计，通过新机制建立，群众反映合作社组织防疫员防疫期间成立免疫工作队，畜禽发病率和死亡率明显降低。据统计，去年我县全年畜禽发病率下降2.5%和死亡率降低1.2%，直接减少养殖经济损失1200多万元，也就是增加了农民收入。为实现无区域性重大动物疫情和促进农民增收发挥了积极的作用，镇村干部、群众和养殖户满意度普遍提高。

5 存在问题

尽管庐江县在动物免疫社会化服务做了一些工作，但是也存在一些不易忽视的问题，主要表现在：

5.1 经费来源单一 防疫员补助偏低，财政补助资金分散，没有形成合力;免疫合作社收入来源渠道不宽，只有少数合作社开展一些经营型服务等。

5.2 服务竞争机制不活，服务范围不广 动物疫病防治专业合作社以免疫打针服务本镇防疫工作为主，向全社会招标还不具备条件，不能引入更多企业或服务组织参加竞标。

5.3 服务力量薄弱 基层防疫一线工作条件艰苦，风险性大，报酬低，人才留不住，服务力量薄弱主要以乡村兽医或老兽医，队伍不稳定，建立动物疫病防控长效机制尚有一段距离。

6 对策建议

6.1 完善相关政策 动物防疫工作关系到公共卫生工作和乡村振兴战略，特别是基层一线免疫工作存在高风险、低保障，因此，今后应完善动物免疫等公共领域兽医社会化服务支持的相关政策，增加动物防疫免疫工资补助或岗位补助。

6.2 加大投入，引入竞争机制 加大动物防疫的免疫工作人员的保障投入，进一步完善财政保障公益性服务制度，合理测算政府购买服务所需经费，保障动物防疫保障性投入。同时，引入竞争机制，整合财政资金，将动物防疫等公益性服务纳入县级以上政府统一招标，使更多的技术服务公司或经营主体参与，切實实行政府购买动物防疫服务。

6.3 加强培训，广泛宣传 依托农村实用人才、职业农民培育工程等项目，强化技能培训，引导职业兽医、乡村兽医加入队伍，提高人员素质，不断提高服务管理水平，规范有偿签约服务，建立防疫补助与经济发展相适应的保障机制。并且加强宣传，切实转变群众防疫观念，营造全社会关心动物防疫工作新局面。

（责编：张宏民）