刘德坤 陈英豪 吴国涛 周官云

摘  要：该文介绍了句容市省级草毯绿波特色小镇初创成效，分析了特色小镇建设取得成效的原因，主要包括：组织领导是保障，创新发展是动力，培训监管是支撑，标准体系建立是关键，为其他特色小镇或农业园区的创建提供启示。

关键词：句容市;草坪;特色小镇;初创成效;启示

中图分类号 F299.21文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）（02-03）-0001-03

Abstract：The start up achievements and enlightenment of the Green grass blanket characteristic town at the provincial level in Jurong city were introduced in the paper.mainly including：Organizational leadership was the guarantee，Innovation and development were the driving force，Training regulation was the support，The establishment of standard system was the key.Inspiration and reference for the creation of other characteristic towns or agricultural parks were Provided from  these experiences.

Key words：Jurong city;Greensward;Characteristic town;Start up;Achievements  and  enlightenment

特色小镇，是指相对独立于市区，区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台[1-2]。从本质上而言，特色小镇是块状经济转型升级的新业态。句容市省级草毯绿波特色小镇位于句容市后白镇境内，后白镇位于句容市城南17km处，地处国家5A级风景区茅山西麓，属典型的低山丘陵地区，交通便利，距南京、镇江、常州市约60km。后白镇作为江苏省草坪种植业的先行先试地区，最初在“中国最美乡村”句容市后白镇西冯村种植。自2017年开始创建省级草毯绿波特色小镇以来，以草坪生产技术提档升级为切入点，稳步发展现代草坪种植业，并向上下游产业延伸，健全产业链，提升价值链，带动农民增收，助力乡村振兴，已初步取得了显著的成效。本文分析了句容市省级草毯绿波特色小镇初创取得的成效及其原因，以期为其他特色小镇或农业园区的创建和发展提供参考。

1 创建成效

1.1 生产规模不断扩大 自句容市省级草毯绿波特色小镇创建以来，后白镇草坪基地面积由创建前的25000hm2增加到32000hm2，年销售产值由1.5亿元增加到2.6亿元，分别较创建前增长28%和73.3%，受益农户14000户，户均增收1万元以上。主栽品种由原来的狗牙根增加到百慕大、天堂、高羊茅、果岭草、马尼拉、狗牙根、早熟禾、白三叶等8个。种植技术由原来的土坪为主发展到现在的沙坪和土坪，其面积各50%。

1.2 延伸了草业全产业链 利用特色小镇建设承担单位的社区资源和农产品加工区的建设用地，借助高新技术手段、提高草坪種植的科技含量与附加值，逐步孵化出种子、机械、肥料、园林工程、创意农业等现代农业企业，涵盖了草坪产业链条上中下游的诸多环节，将一、二、三产业深度融合、多元化产业业态发展。

1.3 促进了林下经济的发展 利用特色小镇现有的果园发展林下经济，为丘陵地区林果农场的业主提供林下生态草地示范，提高其经济效益，推广适用草种和先进种植与管理技术，如林下种草销售草粉和种草饲养家禽等。

1.4 示范了功能性草坪 除了发展以城乡绿化、生态护坡等草坪生产为主之外，省级草毯绿波特色小镇还战略性地引进了试验牧草、药草、超富集草种，以及相应的产业业态，以期为未来特色小镇所在地的小城镇功能拓展和可持续发展提供技术支持。

1.5 加强了组织化程度 由后白镇六家草坪生产专业合作联社发起，成立了句容市草坪产业新型农业经营主体联盟。联盟与各入盟合作社签订了草坪生产目标管理责任书，在联盟的统一协调下，各入盟合作社对区域内的草坪产业实行统一标准、统一品牌、统一运输、统一开票的“四统一”管理运作模式。通过提高组织化程度，完成了与市场的有效对接，实现了产业致富的良性发展，为农民增收拓展了渠道，把合作社做大、做强，带动了整个茅山丘陵地区草坪产业的发展。

1.6 健全了标准体系 联合南京农业大学组织有关技术人员，根据省级草毯绿波特色小镇实际开展技术攻关，以解决草坪产业育种能力“缺位”、标准水平“低位”、运作模式“错位”的短板瓶颈。制定并实施了《草皮生产技术规程》《城市绿地草坪建植与管理技术规程》等省级地方标准12个。

1.7 经济和社会效益显著 省级草毯绿波特色小镇所在地的农民人均纯收人由创建前2016年的7580元，增加到2018年的12091元，平均增收59.5%。在省级特色小镇项目实施过程中，严格投入品的管控，推广精量适时施肥、施药的先进科学技术，在小镇灌溉废水排放的最低地块设置净化塘。同时，实行监督员机制，在每个项目实施点聘请1名监督员，采取有奖举报制度，有效地减少了环境污染，保护了生态环境。

2 初创成功的启示

2.1 组织领导是特色小镇初创成功的保障 为保证创建工作的顺利实施，句容市政府成立了以分管副市长为组长，各相关部门负责人为成员的句容市省级草毯绿波特色小镇创建领导小组，负责创建的日常事务，确定了“提升品质、扩大规模、树立品牌、强化服务”的省级特色小镇创建思路。同时还成立了句容市省级草毯绿波特色小镇创建工作组和句容市省级草毯绿波特色小镇创建技术工作组，负责省级草毯绿波特色小镇具体业务的落实、协调和指导。项目承担单位后白镇政府切实把省级草毯绿波特色小镇创建当做政府的一项中心工作来抓，成立了项目推进组，由镇党委书记贡月明同志亲自挂帅，对特色小镇创建工作任务进行了具体的任务分解，有力地保障了小镇的各项创建工作得到有效实施。

2.2 创新发展是特色小镇初创成功的动力 联合南京农业大学成立南京农业大学草坪研究院，引进国家千人计划专家工作站，积极开展草业品种创新研发工作，培育自有品牌，提升草坪品种品质，摆脱因草种常年依赖进口导致草种衰老退化的不良局面。全方位实验和示范草坪产业新技术、生产新工艺，引进试验草坪新品种、新装备;研发新技术新产品;挖掘、传承、提升后白草业文化以及乡土文化。坚持“依法规范、注重实际、公开公正、试点先行、以点带面、稳步推进”的原则，在完成全镇21个行政村土地承包经营权确权登记工作的基础上，围绕盘活农户所承包的土地财产权，依托句容市农村商业银行，在全市率先开展了农村土地承包经营权抵押贷款业务，已为 85户农民办理、发放抵押贷款680万元，有效破解了农业经营主体“融资难、贷款难”的问题。

2.3 培训监管是特色小镇初创成功的支撑 为保证特色小镇农户按照技术规程进行草坪生产，推广新技术和标准，在西冯村建设1座农户培训学院，采取多种形式，各种措施，为本地农户提供技术培训和组织管理机制培训，提高其标准化种植的水平，也为已入驻或即将入住后白的园林公司异地承接项目时就近发展草坪基地提供农户技术培训，同时也可以接待城市参观的游客和中小学生时提供草坪科普教育。近年来，培训学院分别邀请了美国草坪专家吉姆，以色列草坪专家上沙尼，南京农业大学草业学院黄炳茹教授、杨志民教授，江苏省中科院植物研究所刘建秀研究员，扬州大学魏瑧武教授，中国农业大学孙彦教授等一大批国内外知名专家来小镇培训指导草坪生产;组织了特色小镇内草坪专业合作社，企业和草坪种植大户到北京、山东、湖南草坪标准化生产基地进行学习交流;要求技术服务组成员根据不同季节，采取不同方式进村入户手把手对特色小镇内种植大户进行培训和指导。共举办各类培训、现场指导125场次，培训农户12600余人次，印制下发《致草毯绿波特色小镇广大草坪种植户的一封信》《草坪种植禁用农药》《草坪标准化栽培技术》等技术资料5万余份。严格特色小镇创建的监管，定期或不定期的对合作联社、种植大户进行巡查，严格投入品供应台账、生产记录的登记制度，采取“政府+联盟+合作社+农户”的管理模式，完善配套了利益共享、风险共担制度，确保特色小镇草坪全部采标生产。

2.4 标准体系的建立是特色小镇初创成功的关键 聘请了国家千人计划专家、南京农业大学草业学院黄炳茹教授领衔的一大批专门从事草坪研究的专业技术人员，编制实施了《草坪草种子生产技术规程》《草种引种技术规范》《草坪质量分级标准》《草皮生产技术规程》以及《城市绿地草坪建植与管理技术规程》等10余个省级地方标准。另外，围绕草坪的生产技术、产地环境质量、包装、储运等方面广泛搜集现行有效的国家或行业标准20余个，构建了草坪標准体系框架及体系，有效地指导了特色小镇的草坪标准化生产，为省级草毯绿波特色小镇采标生产提供了保障。

3 问题与建议

虽然句容市省级草毯绿波特色小镇的初创已取得了明显成效，但与整体建设要求相比还存在一些差距和不足：一是特色小镇内农业基础设施建设需要进一步加强完善，抵御自然灾害能力较弱;二是草坪产业链虽然在逐步的完善，但是在草坪种业、工程服务、养护管理配套资材、机械设备、新技术研发等环节仍属于刚刚起步，具有竞争力的大中型企业几乎没有;三是没有与国际接轨的现代企业制度，无法有效提升草坪产业的市场竞争力。未来，省级草毯绿波特色小镇应以多功能草坪的生产和应用服务为主导特色产业，以草业小镇核心展示区为引领示范，以后白镇农产品加工区、西冯村为配套服务点，健全产业体系、完善产业链、实现一、二、三产业的融合，采取有效的产销对接、市场推广和多元化的营销模式，大幅度提升后白草坪产业的竞争力[3]。力争将后白的“三农”资源与科技、文化、历史、生态等多种元素有机融合，践行产镇融合、文旅融合等先进发展理念，打造在全国闻名的草业特色小镇[4-5]。同时，尽快出台省级草毯绿波特色小镇建设用地、融资、税收等方面的相关优惠政策，拓宽融资渠道，帮助解决土地、资金难题，确保省级草毯绿波特色小镇的创建工作最终取得实效[6]。

参考文献

[1]翁建荣.高质量推进特色小镇建设[J].浙江经济，2016（8）：6-10.

[2]居晓波.聚焦城镇化追梦新经济——关于浙江特色小镇建设的调研与思考[J].唯实，2016（3）：58-60.

[3]“特色理念”在“特色小镇”打造“特色展馆”[J].环境保护，2016（21）：84.

[4]王国华.略论文化创意小镇的建设理念与方法[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2016（4）：8-16.

[5]卓勇良.特色小镇的内涵与外延[J].今日浙江，2015，13.

[6]周晓虹.产业转型与文化再造：特色小镇的创建路径[J].南京社会科学，2017（4）：12-19.

（责编：张宏民）