胡继军

摘要：随着我国市场经济取得的显著成效，PPP项目也被我国各个工程领域所广泛的应用，国家也出台了相关的额政策来协助PPP的发展，可见国家对PPP项目的重视程度，而PPP项目在工程咨询的领域正在面临严峻的考验。本文就PPP模式下工程咨询服务的实践应用进行分析，并就PPP项目未来的发展进行合理分析。

关键词：PPP模式;工程咨询;实践

前 言：目前，我国应用PPP项目的领域愈加广泛，相比传统的建设工程而言，PPP涵盖了比原来更多的建设领域，并且更具有持久性，针对工程咨询服务来说，PPP模式的应用面临着诸多的问题。

1、PPP模式的应用现状

目前，国家大力推广PPP模式的应用，其在经济市场发挥的作用是不容小觑的，不仅可以轻松应对经济市场带来的压力，并保持经济的稳定增长，而且还可以促进改革的发展，真正意义上的实现惠民生的发展目标。作为一项市场经济投资制度改革的重要组成部分，PPP模式是实现了公共基础设施由政府投资到公共发展的形式转变，从而提高各个多方经济发展的效率，与此同时，也解决了许多零政府头疼的问题，实现了政府经济效益的最大化，从而提高了市场经济的发展效益。PPP模式将公共基础服务与社会经济进行有机的结合，为社会、企业、政府提供了发展的契机，突破了传统的合作分工，将政府工作的各个组成部分合理的結合在一起，环环相扣，创造了公共产品全新的产权关系，有效的提升了公共产品的供给数量[1]。

2、PPP模式的优点

2.1有效的提升对民营资本的利用

PPP模式的广泛应用，同时也有效的促进了民营资本在项目中的积极性，达到高效率，低风险的目的。促进民营资本积极参与项目的研究和设计阶段，不仅可以有效控制PPP的运行，还有助于引进高科技以及实施有效的管理工作。

2.2有效的降低政府投资的风险

PPP模式的运行，可以有效的减少项目的投资成本，从而提高项目建设的质量。在PPP模式运行的过程中，民营企业的参与至关重要，它不仅可以减少公共项目部门的投资成本，还可以有效的减少政府投资的风险。在民营企业参与PPP项目融资的情况下，基础设施和运营管理的工作中，民营企业和公共基础设施部门的合作参与，双方达成共识，从而促进社会和公共服务的发展[2]。

3、PPP模式的实践过程中存在的重要问题

我国大多数地区的政府都将PPP当作为政府减轻负担的最佳模式，而且将PPP最大的益处误认为是融资的有效途径，这种说法是极其片面的。政府在疏于考虑其所承担风险的情况下，就擅自许诺支出的社会资本，其目的是为引入社会资本，这样的做法违反了市场的发展规律，并且社会资本也不具备促进公共基础服务供给量的作用，从而为政府在履行承诺时带来的负影响。造成这种现象的原因主要有两个，首先是由于政府对PPP模式的理解程度还不够，以及不够熟悉相关的流程和规定。其次是工程咨询企业的专业素质没有随着政策的变化而得到明显的提升，在方案设计的过程中，有些概念可能会存在模糊现象。PPP项目在设计方案时，会设定很多的标准，比如项目的实施对象、规定的合作时间限制等标准，对融资的方式也有一定的标准限制。而针对概念存在的模糊现象，即设计的可用性指标和绩效指标的不明确，没有指定与价格相关的制度，以及风险的评估有待完善等一系列概念的模糊现象。如果存在一些工程以及企业对PPP项目的过度利用现象，在一定程度上会造成债务增加的现象，以及对社会公共利益造成一定的损害。由此可见，在PPP项目准备的过程中，设立咨询服务机构的重要性。

此外，PPP模式下工程咨询服务中存在融资难的问题.首先，风险承担过程中会存在诸多的问题，融资风险的整个过程都是由私人部门承担，并未具有合理的风险承担机制。其次，融资结构中具有许多不合理性，能够吸引的股权投资不多，建设项目处于不完善的发展状态中，不能保障企业整体利益的合理发展。最后，股权资金成本较高，在资金长期匮乏的情况下，会使整体的项目实施过程中出现问题，项目执行阶段的波动利率会较大，使项目公司无法做到融资到位。最终，在项目进行执行的过程中，都是运用自负盈亏的模式，在政府进行出资的情况下，不具有实际控制与管理的权利，不能进行合理的管理，并且资咨询服务人员会具有较低的素质，整体的行业中不具有专业的人才，并不具备较多的进行投资估算的模式，在利益心理趋势的情况下，不会具有较高的素质。只希望自己能够赚取较多的资金，不会提供良好的服务，会使国有资产流失，社会资本在长期合作过程中缺乏长久的发展动力。

4、PPP模式提供给市场的机遇和挑战

4.1以政府的角度出发

PPP模式的应用，对政府的财政负担起到了很好的缓解作用，减少了政府的无谓的投入，从而增加了政府在公共产品和服务的投入力度，提高公共产品的服务量的供给量。与此同时，政府也要适当的转变社会观念，由直接提供公共产品和服务的形式，转变为与社会资本的合作形式，完成由供给者到合作者的角色转换，充分发挥社会资本的作用，而政府只需做好自己的本职工作，即制定相关政策、发展市场规划、做好市场监管等工作[3]。

4.2以社会资本的角度出发

目前，政府加大PPP模式的推广力度，社会资本也被更广泛的应用到公共基础服务和基础设施服务的领域中。社会资本在融资管理中具备的优势，是无可替代的，在与政府达成共识后，建立相对完善的随着市场经济不断变化的收费制度，和地方政府的补贴制度，并对政府对成本的预算提出一定的要求，从而达到经济效益的最大化。为了确保项目能够顺利的实施，并在规定工期完成的质量提供保障，项目质量的问题考虑就要贯穿于社会资本的整个应用过程[4]。

4.3以工程项目咨询企业的角度出发

一些政府部门在PPP模式的实践中缺乏相关的经验，因此就需要工程咨询企业对其进行指导工作。因为工程咨询造价为企业提供了丰富的相关经验，并以此为依据，来为每个企业在设计项目时都能及时提供令企业部门满意的有效方案，从而促进项目高效顺利的实行。与此同时，工程的咨询企业作为项目的辅助者，站在相对中立的地位，从而加强社会资本与政府之间的有效沟通，在双方发生利益冲突时，能够及时的协商并解决。但是就目前的形势来看，PPP模式的设计还不够完整，存在一些已经制定的政策出现矛盾的现象，从而要求过程项目咨询服务工作时要严格按照标准执行，争取在在大程度上增加项目的安全系数，进而保障双方的利益最大化。

4.4以社会大众的角度来看

如果社會资本参与了公共产品的供给和服务时，则会相应的造成两种结果：首先是企业利用自身具备的优势降低价格并提高质量，从而实现物美价廉的目的;其次是企业为了追求利益的最大化，从而提供质量不好、价格过高的商品，进而威胁到公众的合法权益。而PPP模式希望得到的理想效果是第一种，所以，在PPP模式的工作中，大众利用自身具备的可监督性，当自己的合法权益遭到损害时，可以监督政府实施相关的措施来解决问题[5]。

5、PPP模式工程咨询服务发展的前景

5.1促进工程咨询服务水平的提升

国有企业是我国目前工程咨询使用最多的机制，但是其服务水平以及管理制度和国际标准还相差甚远，PPP项目的融资包含了项目社会参与方的引入、地方政府与社会参与方之间的关系处理等一系列内容。所以，PPP模式的实施将会对工程服务提出更具体的要求。具体包括，完善管理的机制、将现有的资源进行合理的整合、对人力资源的战略作出调整以及促进团队综合实力的提升等一系列内容。

5.2扩大咨询业务的内容范畴

为了促进PPP模式能够和工程咨询企业的互相适应，就要扩大咨询业务的内容范畴。第一，扩大咨询业务的内容，譬如在PPP项目的过程中，对总体方案进行编辑以及方案的设计工作、可行性的研究PPP项目、对财政的可承受能力进行评估等内容。第二，增加辅助型业务的内容，在地方政府进行PPP项目的融资时，对其进行有效的协助工作并做好指导工作、在社会资本的项目进行汇报和审批的工作时，对其进行有效协助、协助有关部门进行社会资本与地方政府之间关系协调等一系列工作内容。

5.3工程咨询服务参与PPP模式的整个过程

只有工程的咨询服务参与项目的整个过程，其所具备的风险评估能力才会真正的发挥作用，对项目的前期、过程以及后续工作进行完整的评估能力，从而在签订合同或协议时进行明确的规定，进而使工程咨询服务发挥自身的优势，实现其具备的价值。

结束语

综上所述，PPP模式的运用，改变了传统的投资方式，从而成为主流方式，是提高企业效益和质量的最佳方式，而随着PPP模式的不断应用，其应用领域也变得广泛，而政府投资方式的改变也为观察咨询服务的内容提出更高的要求，本文针对PPP模式的优势以及存在的主要问题进行分析，明确了其在我国项目建设中的重要性，以及将PPP模式与工程咨询服务相结合，取其精华，去其糟粕。在为公共设施与服务提供供给效率的同时，也为大众带来便捷服务，将社会资本运用于PPP模式中，在一定程度上减少了政府的投资力度，为政府减轻负担，而PPP模式适用的广泛性也是无可厚非的，不仅提升了我国市场经济的竞争优势，也为我国国民生活带来益处，真可谓是一举多得。

参考文献：

[1]李珍珍，朱记伟，周荔楠，刘家宏，王力坚.PPP模式下准经营性水利工程收益分配研究[J].南水北调与水利科技，2017，15（06）：203-208.

[2]宋中秋.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J/OL].交通世界，2017，34（29）：149-150[2018-04-12]

[3]赵云龙. PPP模式下工程项目风险评价及措施研究[D].山东大学，2017，24（37）：37-48

[4]米洋，李爱玲.PPP模式下工程咨询企业的发展问题探讨[J].工程经济，2017，27（06）：65-68.

[5]刘晔. PPP模式下建设项目工程审计方案优化研究[D].北京交通大学，2017，37（52）：27-34+48

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[7]钟云，薛松，严华东.PPP模式下水利工程项目物有所值决策评价[J].水利经济，2015，33（05）：34-38+78-79.