于庆东

摘要 随着经济社会的发展，流域灌区水土资源供需矛盾进一步凸显，迫切需要研究探索用水管理如何适应和促进经济发展的需要。本文总结了昌吉州灌区多年来实施总量控制、定额管理，以水定地、退地还水，实行水田双控、井田双控，综合水权水价改革等农业用水管理方面的做法和成效，并就农业用水管理存在的主要问题提出了一些建议，以期为实行最严格的水资源管理提供有益的实践探索依据。

关键词 农业用水；总量控制；定额管理；实践；建议

中图分类号 S274 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0168-02

Abstract With the development of economy and society，the contradiction between supply and demand of water and land resources in the irrigation area of the river basin has been further highlighted.It is urgent to research and explore how water management can adapt to and promote the needs of economic development.This paper sumed up the implementation of total control and quota management in Changji irrigation district for many years.It used water to set land，withdraw land and restore river water，implement double control of paddy field，double control of well field，synthesize water rights and water price reform and other agricultural water managements.In terms of practices and results，some suggestions had been made on the main problems in the management of agricultural water use，with a view to provide beneficial practical exploration for the implementation of the most stringent water resources management.

Key words agricultural water；total control；quota management；practice；suggestion

新疆昌吉州灌区多年平均水资源可利用量约28.7亿m3，其中，地表水占68.2%，地下水占31.8%，人均拥有水资源量约2 340 m3，略多于全国人均2 200 m3的水资源量，但远低于新疆人均5 130 m3的水资源量水平，是新疆哈密、吐鲁番、塔城等几个最缺水的地州之一。2016年统计资料显示，昌吉州用水总量达30.46亿m3，已明显多出本区多年平均的水资源可利用量，其中农业用水27.45亿m3，占90.1%；工业用水1.16亿m3，占3.8%；生活生态用水1.79亿m3，占5.9%，超过了2020年水资源红线控制指标6.85亿m3，超过了2030年红线指标7.47亿m3。实施严格的水资源总量控制与定额管理在流域灌区已显得十分重要。

2002年昌吉州水管理部门首次在玛纳斯县乐土驿镇、奇台县半截沟镇开展灌溉用水定额测定以及试点工作，2005年在全州范围开展灌溉用水定额调查测定工作，并发布灌区作物灌溉用水综合定额，按照定额测定技术方案实行每3年复测制度。2007年在总结经验的基础上，水利部门研究制定农业灌溉用水定额管理实施方案开展工作。目前，全州引用地表水灌区全部实施了定额管理，相继做到了灌溉用水定额，户村（协会）都有总量控制目标，农业灌溉用水“总量控制、定额管理”已成为农业灌溉管理工作的重中之重。

1 主要做法及成效

1.1 建立定额管理指标

2005年昌吉州开始实施灌溉用水定额调查测算工作，开展灌区大田农作物现状灌溉用水量基础情况调研，系统地进行灌溉分区、整编分析计算，确定各灌区综合及分区灌溉用水定额指标。各县、市相继在2007年先后研究出台《灌区农业灌溉用水定額实施方案》，2013年有关县、市复核了二轮土地承包内和承包外面积，制定以水定地方案[1]，为建立最严格的水资源管理制度提供了保障。木垒县出台《种植业以水定地实施方案》，将控制灌溉面积、核定水量以政府文件形式发到乡镇、村组，列入当年综合目标考核指标。呼图壁县出台《呼图壁县以水定地实施方案》，严格执行以水定地、退地还水措施实施方案，推动“总量控制、定额管理”工作上台阶。

1.2 农业用水超定额实行累进加价

各灌区依据水资源配置方案，结合年度配水计划，严格控制计划内用水指标，以农村二轮土地承包范围为界限，对承包范围内耕地用水，在定额内执行核定的现行农业灌溉用水水价，超过用水定额部分按照现行农业灌溉用水水价标准的1.5倍执行[2-3]。对承包范围之外的耕地（包括私人农场、非农企业）执行计划外供水价格，水价按照现行农业灌溉用水水价标准的1.5倍执行。对超总量、超定额用水均实行了累进加价，充分发挥了水价在节约用水和调节水市场中的杠杆作用。目前，昌吉州农业高效节水灌溉面积由2007年的6.92万hm2发展到28.82万hm2，占总灌溉面积的69%。综合灌溉用水定额由2007年的6 420 m3/hm2降到5 400 m3/hm2，单位面积减少1 020 m3/hm2，农业灌溉用水节水效果明显。

1.3 推进水权水价改革

水权水价改革推进了灌区供水计量设施和渠道工程建设管理完善提升。在保障农民二轮承包土地基本用水权益的前提下，运用水价格杠杆，建立倒逼机制、奖返（补）机制。大力执行差异化水价、大幅提高非二轮承包土地水资源费征收标准，开征资源水价，优化收益分配，释放改革红利[4]。建立水权交易平台38个，涉及乡镇36个，在灌区农户与农户、村与村之间的农业节省下来的水交易已成现实。建立“以奖代补”、节水奖励、精准补贴等长效奖补机制，降低农业用水比例，全年累计水权交易量、农业节余水量向非农转移水量3 308万m3，落实奖补资金593.2万元。

1.4 控制总量，推进退地减水

从建章立制入手，牢牢把住“三条红线”控制指标落到实处。为此，州水利部门先后制定出台《农业水权水价综合改革方案》《农业初始水权分配及水量交易管理办法》《实施“井电双控”取用地下水管理办法（试行）》等一系列办法措施[1，5]，积极推进了水资源利用管理制度化进程。目前，灌区累计退减灌溉面积5.13万hm2，压减地下水4.03亿m3，玛纳斯县、昌吉市、阜康市等部分区域地下水位31年来首次止降返升[6]。2016年灌区用水总量为30.45亿m3，地下水用水量为16.51亿m3，农业用水量为27.51亿m3，较之2014年都有所下降。2018年，灌区用水总量控制在29.2亿m3以内，地下水取水量控制在13.93亿m3以内，退地1.48万hm2，退耕还林3.33万hm2，压减水量约1.4亿m3。

1.5 严守用水“阀门”，推行井电双控

提出“减少农业用水，扩大工业用水，保障城市用水，增加生态用水”水资源配置总基调[1，6]，坚持以水定地、以水定城、以水定产业、以水定发展，启动总量和强度双控试点。农业灌溉井实现“机电双控”管理全覆盖，对涉及二、三产电井实施计划用水申报和定额定量管理制度。严厉打击非法取水机井，以“零容忍、严执法、重实效”强力推进非法取水机井专项整治[3]。

2 问题及建议

兵团和地方2个不同行政管理区域的地下水控制步调还不统一，为农业用水推进“总量控制、定额管理”工作带来了难度。由于地下水资源控制指标依据1999年基础数据，需进一步确定超采区范围，严格地下水开发利用总量和水位双控，逐步实现采补平衡。鉴于这些问题提出以下措施。

一是提升统一管理执行力。严格执行新增地下水开采由地方、兵团共同审查，统一审批程序，加大兵团、地方双方相互监督、共同执法力度，提升水资源统一管理成效。二是全面推进县市超采区治理，明确不新增机电井，更新井指标只用于二轮承包土地范围内，禁采区范围内所有机电井到2020年全部关停，继续强化水资源承载能力刚性约束。三是实施农业用水“总量控制、定额管理”是一项综合的系统工程，不仅仅是水利部门的事，还需要发改、财政、公安、水利、农业、农经、电力等相关部门共同参与，加强合作沟通，更加有效地发挥水资源在经济社会发展中的重大作用。

3 参考文献

[1] 田棟，范敏.我州落实最严格水资源管理制度见成效[N].昌吉日报（汉），2017-11-29（005）.

[2] 楼豫红.区域节水灌溉发展水平综合评价研究[D].北京：中国农业大学，2014.

[3] 朱玉玲.昌吉州灌区农业用水定额管理与总量控制的做法及建议[J].现代农业科技，2014（5）：225-226.

[4] 关全力.新疆农业节水管理一体化体系研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2011.

[5] 裴源生，刘建刚，赵勇，等.水资源用水总量控制与定额管理协调保障技术研究[J].水利水电技术，2009，40（3）：8-11.

[6] 张献锋，冯巧，尤庆国，等.推进农业水价改革的思考[J].水利经济，2014，32（1）：50-53.