刘顺字 林双娣 郭淑贞

摘要 广东省食药监局率先开启食药监智慧云平台建设，以“互联网+”与传统监管工作相互结合的创新模式监管流通环节的农产品取得显著成效，并正以倍增模式升级扩容。本文以2017年广东省2 000家农贸市场进行食用农产品快速检测为例，介绍了广东省食药监智慧云平台，总结了广东省农贸市场快检工作操作平台的优势与经验，分析了农贸市场快检工作中存在的问题，并对农贸市场快检工作的发展进行展望，以期为食用农产品流通环节监管提供借鉴。

关键词 农产品流通环节；农贸市场；食用农产品；快检；广东省

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0294-03

Abstract Guangdong Food and Drug Administration take the lead in opening the design of wisdom cloud platform for food and drug supervision，the innovative mode of combining "Internet+" with traditional supervision has achieved significant achievements，and the expansion is being upgraded in multiplication mode.Taking Guangdong′s 2000 farmers market as an example，which carry out rapid detection of edible agricultural products.Guangdong wisdom cloud platform for food and drug supervision was introduced，the advantages and experience of Guangdong agricultural and trade market quick inspection operation platform were summarized，the problems in the quick inspection of agricultural market were analyzed，and the development of the rapid inspection of agricultural market was prospected，so as to provide references for supervision of food agricultural products circulation.

Key words circulation of agricultural product；farmers market；edible agricultural products；rapid detection；Guangdong Province

2013—2014年我國从上而下推行新一轮的食品药品监管机构改革创新，与之配套的2015年新版《中华人民共和国食品安全法》正式落地实施，农贸市场首次纳入食品药品监管系统的监管范围[1]。农贸市场中食用农产品因其来源的多渠道和多样性、销路的扩散性和变动性、销售的迅速和随意性、参与主体的复杂性和多层次性以及食用农产品鲜活性和未完全商品化等特点，一直是政府监管的重点和难点[2]。广东省食品药品监管局在新的监管领域中迎难而上，以广东省智慧食药监云平台为支撑，2016年率先统一开展广东省1 000家农贸市场食用农产品快速检测工作，实际为1 146家，其中主要从事蔬菜、水产品批发的食用农产品批发市场110家、零售市场1 036家[3]，2017年计划增加到2 000家，实际为2 058家，连续2年均被列为广东省政府民生实事之一，这种源于监管、创新监管的食用农产品监管方式展示了一个很好的食用农产品流通环节监管思路和方法。

1 广东省食药监智慧云平台

1.1 总体设计

广东省食品药品监督管理局通过移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能终端等新一代互联网技术，建成了省级食品药品监管统一的数据中心，分为三大支持体系：信息标准和安全体系、应用支撑平台体系和人员及配套体系，贯穿省、市、县、乡4级食品药品监管部门，覆盖监管的“四品一械”五大类，涵盖了日常监管、行政执法、检验检测、食品追溯、公共服务、监管辅助、应急管理、决策支撑八大系统，依托云平台，部署GIS地理信息系统，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的信息化系统[4]。

1.2 检验检测系统

检验检测系统下设2个登录平台，分别为广东省食品药品监管局监管平台和广东省食品药品监管局企业平台。

1.2.1 广东省食品药品监管局监管平台。该平台由各级监管部门管理员分配的账号和权限登录使用。系统分为抽样管理、检验管理、快检管理和统计报表。在快检管理模块下有食品和药品两大模块，在食品模块下有普通食品和食用农产品。该食用农产品板块为2 000家农贸市场食用农产品快检工作入口，其包含有新建快检抽样单、快检抽样列表、快检勘误、设备列表、上报信息展示、设备数据统计、综合统计查询。新建快检抽样单中包含抽样基本信息、被抽样经营者信息、样品信息、备注与附件。

1.2.2 广东省食品药品监管局企业平台。该平台由农贸市场检测相关人员（或第三方检测相关人员）注册登录所属市场。检测模块分为基础数据（市场信息、常用食用农产品、设备信息、经营户信息）、数据上报（新建快检单、快检单列表）、信息查询（统计分析、预警分析）、在线答疑。预警栏有任务量、工作完成情况、工作未完成情况等信息。新建快检单包括抽样信息（抽样基本信息、被抽样经营者信息、样品信息、备注）、检验信息和附件。另有暂存、上报、提交并继续和一单多样按键。

2 广东省农贸市场快检工作操作平台的优势

2.1 项目推进的统一性

经过数以千计的调研分析、调试修改、扩容升级、试点推广和前期的尝试运行之后，2016年7月1日广东省1 000家农贸市场食用农产品日常快速检测正式全面同时启用。整个项目具有统一的登录平台和仪器设备试剂、统一的培训制度和操作流程及统一的登录账号和样品编号，同时对同类市场制定统一的工作任务和标准。为了检测的规范性和统计的准确性，将蔬菜、水产等食用农产品采用统一规范的名字进行录入。此外，还有统一的抽样单和统一的检测项目与指标，通过多个统一和同步实施，保障了农贸市场的建设标准和检测能力，并定期对农贸市场上传的检测数据和完成情况进行统一公布，其中存在问题的限期规范和整改[5]。

2.2 平台使用的实用性

主推带有无线网卡的一体机检测仪器，不受网络约束，在一体机上可以进行抽样单的填写、抽样编号的获取、样品的检测、数据上传、检测结果的打印，同时也可以在电脑上进行抽样单的填写和抽样编码的获取，如果因为网络的原因或仪器的原因不能上传数据，系统还提供手动输入，结果可以进行修改勘误，但会记录修改痕迹，因为仪器、系统或其他原因造成的上报失败可以在48 h内进行补录。其中仪器集成了分光光度比色检测、胶体金检测、干式化学检测、食源性微生物检测、恒温孵育、内嵌式数字化管理、无线通讯等模块，设计成旅行箱样式，携带方便。配备相应的试剂后，一体机能覆盖的检测食用农产品常用指标逾50项，每个指标均有电子版的操作规程显示在检测界面，获取权限后还可以根据实际要求进行方法编辑和项目增减。同时，一体机的配件箱配备了主要的检测器具，能快速取用和放回，大大节约了操作空间。另外，统一配备的仪器设备与其他厂家生产的仪器设备具有兼容性，非统一配备厂家的仪器设备可以通用，通过手动录入的方法进行检测数据上报，不同厂家的试剂通过在检测方法中进行对应的设置大多可以通用，减少了仪器设备的重复投资和浪费。

2.3 平台管理的智能性

通过高度的集成化和信息化，组建成各级食品安全监控网络，搭建大数据云平台，实现现场检测后直接把原始数据传送到智慧食药监云平台。统一配置的每台一体机均具有一个唯一的生产编号，通过该市场信息的填写与绑定后就会自动进行定位，并在地图上显示。农贸市场相关人员登录广东省食品药品监管局企业平台后，就会显示该月任务量、该月工作完成情况、工作未完成情况以及该市场监管人员以及检测人员的信息，还可以查询已经上传（或上报）的所有检测数据，包括相关的操作人员和负责人等。广东省食品药品监管局监管平台还可以用于查询该级市场所有的检测数据，而且预警栏会出现阳性样品的信息，帮助相关人员及时掌握运转情况。此外，还建立了蓝信（类似于微信）群、QQ群等在线交流咨询群，技术员线上交流和答疑，也可以远程操作每一台一体机。原始检测结果不能修改，只能直接上传或者重做，对于不合格批次样品还需要提供处理图片等证明材料才能进行上传，重要的信息全部填写完整才能上传成功，确保了检测结果的真实性和严谨性。

3 农贸市场快检工作中存在的问题

广东省的2 000家农贸市场食用农产品快检工作已经整合了许多管理经验并探索了一条流通环节食用农产品监管的新途径，大大提高了监管效能，每天能提供的逾1万份较为规范和准确的食用农产品抽检检测结果为监管者提供了庞大的判断研究数据，同时及时有效地排除了食用農产品的质量安全隐患，回应了社会对食品安全问题的关注，切实地保障了食用农产品流通环节的质量安全，同时也为各类有针对性的抽检工作提供了参考依据，受到了各方的高度评价，取得了显著的社会效应[6]。但由于人们越来越高的期望和当前的形势，农贸市场快检工作中仍存在如下问题。

3.1 检测数据的真实性与准确性

我国由于长期受自给自足的生活方式影响，食用农产品生产经营者以小农经济为主，面对散、小、多、乱的责任主体，在流通环节的农贸市场等集散地是有利的监管场所，但由于食用农产品交易仓促且频繁，如何快速、准确地检测出食用农产品中的危害物质并及时采取相关的监管措施至关重要[7]。由于实验室定量检测过程复杂、耗时过长、成本过高，同时现场操作困难[8]，使得速测成为农贸市场食用农产品监管的有效手段。虽然蔬果、畜禽、水产品的快筛快检已经成为国内市场监管的主流常规手段，但由于快检的精准度和灵敏度不高等客观原因，以及操作人员的主观因素影响，假阳性和假阴性的结果不可避免[9]，由于速测为不具法定效力的检测，在现场处理阳性样品下架和销毁过程中难免出现执法依据不规范等问题，进一步定量检测又存在时间长、费用大等问题，且待定量检测结果出具时，流动较快的食用农产品要么已经消费，要么只能作废处理，因而农贸市场操作者、管理方、监管方均对阳性样品结果的上报非常慎重，甚至主观上出现尽量避免的情况，导致上报数据可能未客观地反映检测情况。如能对检测全过程进行监控（如安装摄像头），不同农贸市场之间采取交叉检测等措施，或许可以有效规范检测过程，提高检测的精准性。同时可以在基层组建食用农产品监管部门或第三方评估小组，解决人手、专业对口等问题。

3.2 检测数据的实践性与实用性

广东省的2 000家农贸市场食用农产品快检工作是每天将不合格（或可疑的）食用农产品排除在农贸市场外或控制在市场里的实践活动，在流通销售环节监管食用农产品，以达到降低食用农产品质量安全风险的目的[10]。由于每天10批次（零售市场任务量）的抽检量占全天销售量的比例较低，抽取的样品可能仅来源于1个档主或1个批发商，也有可能一些操作者1 d内完成多天的工作量，代表性较难体现。检测的结果以向监管部门上报为主，未及时通过网络或其他形式共享或公示给民众，使民众对食用农产品品质信息了解不对称，从而未能为民众选购食用农产品提供有效的参考依据，同时也无法及时给销售者或生产者一些威慑和压力。因此，以快检工作为抓手，逐步完善当前食用农产品市场准入制度和规定，将不合格产品排除在市场外非常重要[11]，另外，大宗食用农产品从食用农产品基地到消费者的追踪和从消费者到食用农产品基地的反向溯源渠道建立也尤为重要[12]。因此，尝试将该系统与广东省农业厅的产地食用农产品质量安全监管系统进行衔接，大型食用农产品的生产基地可以先行先试，逐步建立跨农业、食药监等部门的标准化、统一的信息资源交流共享平台，及时公示有效的检测信息，加强风险预警信息传递交流。当检测体系成熟时，可以逐步开放云平台，将实现检测数据的全民共享和监督[13]，并可通过用智能手机对食用农产品进行扫描等方式查询检测数据，满足了人们“明白消费、放心消费”的基本需求，也能为政府动态监管、企业构筑质量控制信息平台提供更高效优质的服务，达到了质量可查询、产品可溯源、事故可预警的示范目的[14]。

3.3 检测模式的持续推广性与宣传

目前，由于检测工作连续2年被列为广东省政府的10件民生实事之一，省、市、县各级政府非常重视，在资金和人员方面给予全力支持，开展较为顺利，2 000家农贸市场均具有检测设备、场所和受过培训的检测人员，但由于各地各市场的情况不尽相同，承担该项工作的有政府工作人员、市场管理方、政府购买的第三方服务公司等，随着推广规模的倍增，工作任务和压力也呈倍增态势，长期持续地开展检测工作存在不少困难，如资金短缺、人手不够、任务量大等，会不可避免地出现怠慢情绪和消极态度，检测质量较难保障。另外仪器与试剂如果不统一采购，会出现检测设备质量良莠不齐，导致假阳性和假阴性偏高，无法客观反映食用农产品质量情况，容易产生监管矛盾和纠纷；统一采购又存在中标单位短期内业务量暴涨、服务速度和质量较难同步跟上等问题。同时，该项工作的推进中容易出现任务的临时性和工作的项目式等现象。此外，该检测工作在推进过程中，当地民众不是非常了解，参与积极性不高。因此，在政府主导和推进本项检测工作的过程中，通过近2年的实践后，可尝试逐步构建长效的市场日常检测机制，加大对民众的宣传力度，通过开放检测室、“你点我检”、提供免费检测服务等方式增强民众的关注度，并逐步认知和参与，同时宣传一些科学实用的消解农药残留的方法等[15]，做到检测与宣传相得益彰，通过倾听民声、了解民情、汇聚民智、解决民忧实现食用农产品的共治共赢。

4 农贸市场快检工作展望

在农业供给侧改革的过程中，建立健全与市场准入制度相适应的日常快速检测制度尤为迫切。应通过食用农产品快速检测机制倒逼生产经营主体重视食用农产品质量，落实其主体责任和市场开办者的自检责任。同时应借助“互联网+”智慧云平台等操作系统，利用移动通信、智能终端等信息技术，实现检测任务的快速下达、检测结果的快速上报、监测结的快速分析、检测数据的及时分享、检测产品的及时预警、检测来源和去向的全程追溯等，为食用农产品质量安全监测与管理提供决策信息集成、技术支持和安全消费指导等服务，从而逐步构建食用农产品质量安全长效监管机制。

5 参考文献

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[4] “智慧食药监”大数据中心食品追溯数据达3.5亿条[EB/OL]（2016-11-01）[2018-03-02].http：//www.gd.xin-huanet.com/newscenter/2016-11/01/c_1119829827.htm.

[5] 广东省食品药品监督管理局办公室关于进一步规范农贸市场快检工作的通知[EB/OL].[2018-03-02].http：//hz.gdda.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/hzfda/s8135/201612/333329.htm.

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