郭春灵

摘要 本文阐述了商水县土地确权工作的基本情况及工作进展情况，并总结了商水县土地确权工作采取的主要措施，以期为相关工作人员进一步开展土地确权工作提供借鉴。

关键词 土地确权；进展；措施；河南商水

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0286-02

商水县委、县政府高度重视土地确权工作，多次召开专题会、推进会和现场会，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障，确保了此项工作的顺利进展，使商水县的土地确权工作成绩排名跃位至全市前几名。

1 基本情况及工作进展

商水县耕地面积8.10万hm2，共571个行政村，应确权户数为25.42万户。根据河南省人民政府、周口市人民政府对于农村土地承包经营权确权颁证工作的意见与要求，于2015年7月20日发布了《商水县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，并成立了县长任组长、相关领导任副组长及相关业务部门组成的领导小组，县农业局根据工作要求于2016年6月12日成立了土地确权办公室，并对全局参与此项工作的人员进行了具体分工。2016年9月，商水县农业局作为业主单位，对商水县土地承包经营权确权登记颁证工作项目进行招标。江西省中核测绘院、北京天下图数据技术有限公司、北京华星勘查新技术公司、深圳市爱华勘测工程有限公司、北京富地勘察测绘有限公司 5家测绘单位按照招标公告要求进行投标并中标，于2016年12月20日与业主单位签订施工合同后进场施工[1-3]。

2 主要措施

2.1 加强领导，坚持高位推进

首先成立了由县委办公室主任为组长的土地确权工作领导小组，并明确了该领导小组的基本原则、主要任务、实施步骤、工作目标和工作要求。同时，县政府要求各乡镇相关负责人签订目标责任书，并将土地确权工作纳入乡镇年终考评。县政府根据工作需要，成立了县领导分乡督导组、乡级工作领导组、土地确权办督导组、村级工作组等工作小组，抽调人员参与土地确权工作。严格选派工作人员，要求选派责任心强、素质高、熟悉相关政策的优秀人员，尤其是明确要求各村工作组吸收村民代表、大学生、熟悉村情的老干部等人员参加，以确保土地确权工作的效率。县级领导组等专门机构的成立为全县土地确权工作有序、切实、高效地开展奠定了扎实的组织基础[4-5]。

2.2 注重政策宣传，全民动员搞确权

一是多级联合动员。商水縣委、县政府组织召开了由乡镇党政正职、主管副职、村组干部和所有参与此项工作的有关人员参加的全县土地确权工作动员大会。县委书记、县长等主要领导参加，并就如何扎实做好商水县土地确权工作进行全面安排部署。二是注重政策宣传。全县共计接待群众来访57人次、电话来访近500人次，发放《资料汇编》逾2 000本、《工作倒计时表》逾2 000份、《宣传手册》逾1万册、《致广大农民群众一封信》逾5万份。此外，全县政府机构单位还通过多种形式加强宣传引导，一方面调动了农民群众参与确权工作的主动性，另一方面为商水县土地确权工作的全面开展奠定了扎实的思想基础与群众基础。

2.3 建立责任机制，落实进度措施

一是县政府定期召开全县土地确权工作推进会，县委、县政府督查室每周对各乡镇确权工作进度进行通报，通过电视媒体对各乡镇每日的土地确权工作进度排名进行曝光，并将相关内容上报主要领导。二是县政府要求各乡镇相关负责人签订目标责任书，并将土地确权工作成绩作为乡镇年终考评指标。确保土地确权工作进度的同时加强工程质量把控，对工作成绩优秀的乡镇给予奖励，对工作成绩较差的给予批评，并追究相关责任人的责任。三是县政府牵头建立严格的责任追究机制，进一步强化各级领导和各工作部门自身的责任意识，形成自上而下县、镇、乡多层面的工作网络。各级相关单位要在县委、县政府的领导下多管齐下、齐心协力地落实工作，从而推动商水县土地确权工作稳定开展[6-7]。

2.4 规范操作，确保工程质量

一是强化跟踪培训。县农业局组织干部和工作人员到全县各乡镇进行土地确权培训，培训内容包括土地确权相关政策和业务等，确保培训知识的全面性和实用性。这种培训的常态化能使参与土地确权工作的相关人员正确把握和准确理解政策界限，熟练掌握具体操作流程。二是每周召开各作业单位和督察人员联席会，对工作中好的做法和存在的矛盾进行交流总结，确保土地确权工作顺利开展。三是充分发挥县土地权属纠纷仲裁调解机构和村级矛盾纠纷调解小组的作用，对于工作开展中发现的土地权属纠纷问题及时进行排查和化解，消除隐患，力争土地确权工作中的信息收集实现零误差，切实维护好广大人民群众的切身利益。

2.5 重点解决主要难题，确保工作进度

一是经费难题。县政府按照15元/hm2的经费标准发放乡村办公经费，待工作完成后再增加15元/hm2。二是人员与设备难题。各作业单位陆续补充逾100名工作人员，各乡镇、村抽调本科毕业生参与土地确权工作，以解决人员不足的问题；增加大型高速文件打印设备10台套，并在全县范围内统一调配使用，解决了部分乡镇土地确权工作中合同与证书打印不及时的问题。三是技术难题。县土管局、规划局抽调业务熟练的30名工作人员进行土地确权工作，确保土地确权工作做到“6个精准”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作要求精细，要求各个相关工作单位必须确保档案细、信息全、易查找、便管理。四是时间难题。县委、县政府要求土地确权各级相关工作人员在土地确权工作完成之前做到随叫随到，以确保各项任务尽快高质量地完成。

2.6 建立仲裁机构，减少矛盾争议

一是县土地确权办根据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）和《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）的要求，制定了《农村土地承包经营权确权确股不确地工作的指导意见》；二是县政府要求各乡镇建立处理农村土地权属纠纷的仲裁调解小组，小组的职责就是对农民群众存在的土地权属争议与纠纷进行仲裁调解，真正解决农村土地纠纷。同时，确保调解工作过程中做到公平、公正、公开，能够及时化解矛盾、消除隐患，切实保护农民的合法权益不受侵害。

2.7 严格监督检查机制，保质保量促进度

一是县委督查组、土地确权办各督导小组及监理每天对全县各乡镇的土地确权工作进度进行督导、检查，对于在督查中发现的问题，督导组责令问题单位进行限时整改，并将整改结果及时报送至縣土地确权办公室，确保土地确权工作进度。二是在进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中积极落实相关规章制度，并建立严格的工作监督检查机制。同时，成立专门负责确权工作监督检查的领导小组，负责对确权工作中的各个环节进行跟踪监督和审查处理。督查小组要确保登记工作的完整、准确，一旦发现问题要及时处理，尽最大努力保障工作程序的完善公正。此外，在确权登记工作的后期要做到及时跟踪检查，对出现问题的流程进行整改。截至目前，全县涉及土地确权的共23 个乡、镇（场、办），557个行政村，4 236个发包方，233 275户承包户。其中，确权到户的232 990户，经营权证书已全部发放到户，确权到村民组的62户，确权到行政村的223户；确权地块数528 854块，确权面积87 007.90 hm2；全县数据合库工作及土地确权档案整理工作也已全部完成，全县土地确权档案正在准备移交入库。

3 参考文献

[1] 陈明，武小龙，刘祖云.权属意识、地方性知识与土地确权实践：贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实证研究[J].农业经济问题，2014，35（2）：65-74.

[2] 滕卫双.国外农村土地确权改革经验比较研究[J].世界农业，2014（5）：64-67.

[3] 朱北仲.我国农村土地确权中的问题与解决对策[J].经济纵横，2015（5）：44-47.

[4] 徐江.土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].现代经济探讨，2015（6）：47-51.

[5] 钱龙，洪名勇.农地产权是“有意的制度模糊”吗：兼论土地确权的路径选择[J].经济学家，2015（8）：24-29.

[6] 蔡瑞林，陈万明，叶琳.从农村土地确权看新时期村委会的地位和功能[J].经济体制改革，2015（4）：90-95.

[7] 彭魏倬加，李中.农村土地确权与农村金融发展关系：基于湖南县域的实证研究[J].经济地理，2016，36（7）：160-166.