陈青

摘要 通过对百色市农业供给侧结构性改革与雨露计划培训的调查，发现百色市雨露计划在培训目的和内容、培训时间、师资结构、评价体系和经费支持等方面难以适应百色市农业供给侧结构性改革的要求。本文结合当前百色市农产品供给侧结构性改革的基本情况，分析了百色市雨露计划培训与农业供给侧结构性改革之间存在的冲突，并提出了相应对策，以期为百色市雨露计划培训的实施提供借鉴。

关键词 雨露计划；扶贫培训；农业供给侧结构性改革；广西百色

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0284-02

供给侧改革是习近平总书记在2015年中央财经领导小组会议上首次提出的，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”随后，国务院的会议也开始强调要培育形成新供给、新动力以扩大内需，紧接着很多经济专家和各种媒体开始论述这一理论。供给侧改革的含义即从生产、供给端入手，通过提高产品竞争力，增加有效且适应需求特点的高品质供给，促进经济增长。过去的经济增长方式虽然解决了长期困扰我国产品总量供给不足的问题，但随着时间的推移却出现产能过剩、重复建设和消费品供需结构性严重失衡等现象。目前，国内消费能力在不断升级，而供给的产品却大部分仍停留在原来的消费层次，高品质消费品供给不足。因此，我国经济改革要一手扩张不足之需求，一手改善不足之供给。要着力解决消费领域低端产品严重过剩、高端产品严重不足的怪圈。

1 当前百色市农产品供给侧结构性改革基本情况

1.1 农业传统产业比重不断下降，新型产业比重不断上升

根据百色市2016年国民经济和社会发展统计公报数据，2016年百色市全年粮食种植面积27.037万hm2，同比减少2 970 hm2，下降1.1%；全年粮食总产量118.36万t，同比减少1.09万t，下降0.9%；甘蔗种植面积50 040 hm2，同比减少9 760 hm2，甘蔗产量301.30万t，下降22.8%。木薯种植面积2 930 hm2，同比减少440 hm2；木薯产量2.30万t，下降23.8%。与此相反，油料种植面积12 210 hm2，同比增加650 hm2；油料产量1.63万t，增长5.0%。蔬菜种植面积10.137万hm2，同比增加4 750 hm2；蔬菜产量（含食用菌）234.05万t，增长5.4%；果园面积14.016万hm2，同比增加24 100 hm2；园林水果产量97.80万t，增长21.1%。桑园面积18 940 hm2，同比增加2 120 hm2。可见百色市农业产业生产规模有增有减，新型种植业在不断替代传统产业，农业供给侧结构性改革在逐步推进。

1.2 现代特色农业产业不断壮大

近几年来，百色市根据农产品供需特点大力发展现代特色农业，品牌质量不断提升。持续推进芒果、柑橘、油茶、烟叶、桑蚕等特色农业百万亩工程建设。新建成各类特色养殖产业示范区（园）10个、现代特色农业（核心）示范区206个，新增农业专业合作社803家、家庭农场205家，市级重点龙头企业发展到116家。有机农产品基地认证面积、产品规模保持全广西第一。新增“隆林板栗”“百色山茶油”“德保山楂”3个国家地理标志保护产品，总数达14个，保持全区第一。规模化、生态化养殖水平逐步提高，获四星级认证的生態养殖场有76个，获五星级认证的有17个。引进希望集团、海大集团、四川钱记等一批养殖龙头企业。“百色芒果”被列入农业部种质资源圃，成为首批中国-欧盟农产品地理标志互认产品，成为“中国百强农产品区域公用品牌”，荣获“全国木本油料特色区域示范市”称号。成功举办了中欧农产品地理标志互认工作现场会、全国有机农业基地建设经验交流会和第十二届世界芒果大会。

2 人力资本对农业供给侧结构性改革的重要意义

20世纪50年代，被人们尊称为“人力资本概念之父”的美国穷人经济学家舒尔茨在研究发展中国家的农业问题时，发现人的能力和技术水平与现代农业生产率有很高的正相关关系，并且通过对美国逾半个世纪的经济增长研究发现：物质资料投入与产出之比为1.00∶0.78，而人力资本投入与产出之比为1∶5。1919—1957年的38年中，美国的生产总值增长额中49%是人力资本投资产出的。他提出通过学校职业教育提高农民的技能水平，可以在大大降低物质投入的同时提高劳动生产率，更利于把传统农业改造为现代化农业[1]。21世纪初国际劳工组织和联合国教科文组织也指出：“教育和培训可以传授增加收益和创收的技能和知识，帮助摆脱贫困。”[2]

在国内也有一些专家做过相关研究，余祖光[3]认为通过对弱势群体进行职业技能教育，能够帮助他们掌握生存技能、获得生产能力，是扶贫的一条重要途径。刘洪银[4]认为职业技术教育是实现产业转型与就业转型的根本途径，并分析了农村实行中职义务教育的必要性和可行性。李晓延[5]认为教育具有育民启民的功能与价值，因而要坚持“治贫先治愚”。贫困地区贫困家庭孩子因经济、文化、教育等因素影响而不能得到良好启蒙，从而在“贫困文化”与“贫困环境”中形成胆怯自卑、怕生怕事、自立精神不足等不良习惯并影响其一生成长发展，造成贫困代际传递。

3 百色雨露计划培训的主要内容及冲突问题

3.1 主要内容

百色市根据国家雨露计划政策、结合本地实际，有针对性地量身制定雨露计划一系列项目，具体包括以下几种教育项目。

3.1.1 职业学历教育。资助对象为贫困县贫困家庭子女，主要是针对初中毕业读职业中专和高中毕业读职业学院的学生，2015年前每年资助2 000元，共资助2年。2016年开始每学期资助1 500元，每学年人均资助3 000元，资助到家庭脱贫为止。

3.1.2 普通高校本科学历教育。资助对象为2013年以前的贫困县贫困家庭子女和 2014年起农村建档立卡贫困户家庭子女，主要是针对高中毕业后的大学新生，开学时一次性资助5 000元，共资助1次。

3.1.3 扶贫巾帼励志班职业教育。这是特定为百色、河池2个贫困地区应历届初中毕业女生设置的，2015年前经费资助为每年人均4 000元，共资助2年。2016年开始经费资助为每年人均2 000元，资助到家庭脱贫为止。这项政策是在享受国家、自治区职业教育助学普惠政策和社会捐助的基础上享受资助。

3.1.4 “两广”对口帮扶职业教育。资助对象为2015年起贫困县贫困家庭子女中的应往届初中、高中毕业生，资助标准为每年人均6 000元，共资助2学年，“两广”各承担3 000元。

3.1.5 短期技能培训教育。培训对象为2013年前贫困县农村青壮年劳动力，人均资助1 500元，2014年农村贫困家庭青壮年劳动力和新生劳动力中取得A类资格证的每学期人均资助3 500元，取得B类资格证的每学期人均资助3 000元，取得C类资格证的每学期人均资助2 500元。2015年开始资助农村建档立卡贫困家庭，资助标准与2014年相同。

3.1.6 农村实用技术培训教育。2013年前资助对象为重点贫困县、贫困村的贫困户，资助经费为100元/人次。2014年开始资助贫困村及面上村从事农业的贫困户，资助经费为人均65元/d。其中，农民人均50元/d，教师人均15元/d。

3.2 与农业供给侧结构性改革之间存在的冲突

3.2.1 雨露计划培训主要目的和内容未与农业供给侧结构性改革较好吻合。雨露计划实施之初考虑到百色市人口众多且与广东省较近，大部分剩余劳动力的转移方式为到广东地区务工，百色雨露计划培训的主要目的是提高农村剩余劳动力的综合素质和就业技能，从而增加其务工收入，并增加其转移就业的机会。农村劳动力转移就业培训可促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，达到“培训一人，转移一人，脱贫一户，带富一群”的效果。为了使参加培训的农村劳动力掌握真正的技能，实现培训目的，各培训机构根据培训班学员和学历培训学员的不同特点，有针对性地采取不同的教学方式和内容。培训的内容多以电工电焊、模具设计、家电维修、汽车驾驶与维修、裁缝技术为主，很少涉及农业产业供给侧结构性改革相关内容，难以提高培训学员农业供给侧结构性改革所需要的素质和能力[6-7]。

3.2.2 培训时间以短训班的单项技能培训为主，难以达到农业供给侧结构性改革对农民综合素质较高要求的标准。雨露计划培训周期多数以7～15 d为主，培训内容一般为农业生产中种植或养殖所需要的某一单一技能。短期培训班由于学员专业理论基础差、培训时间短，培训内容不可能面面俱到，培训机构往往只针对农业生产中具体出现的几个问题进行短期专题培训，而农业供给侧结构性改革往往需要农民既懂生产技能又懂经营管理，既会组织生产又会运作市场。显然这种短期培训很难达到上述要求[8-9]。

3.2.3 培训师资结构组成不符合农业供给侧结构调整的需要。雨露计划培训教师一般由原来的职业中专和部分职业技术学院教师组成，培训教师多数来自学校，其理论基础知识较扎实，但由于较少参加农业产业结构调整的实际工作，对百色市农业供给侧结构调整还无法准确地把握，所以在培训内容和培训方式上不能按照百色市农业供给侧结构性改革要求开展教学工作。

3.2.4 雨露计划培训缺乏与农业供给侧结构性改革相适应的质量评价体系。雨露计划质量评价工作是检验工作的核心。要科学评价就必须有一套科学客观可行的标准，由于百色市农业供给侧结构性改革的内容和评价标准尚未完善，关于究竟是以投入产出率、产值增加率、税收增收率、就业带动率等哪几项指标作为评价标准，以学生打分為主还是以组织专家考评为主或两者结合，以定量为主还是以定性为主以及要建立什么样的指标体系等，目前还没有定论。

3.2.5 培训补助相对于日益高涨的物价来说偏低，难以调动农村贫困劳动力参加培训的积极性。农村实用技术培训教育方面，2013年前资助经费为每人次100元，2014年资助经费为人均65元/d。其中，农民人均50元/d，教师人均15元/d，这些补助如杯水车薪，资助作用不大。据基地学校反映，在组织动员贫困家庭子女入学时，家长对雨露计划补助政策普遍称赞的同时也表露出对经费偏低的不满。

4 对策

4.1 调整雨露计划培训的主要目的和内容，使之与农业供给侧结构性改革较好吻合

雨露计划已经实施多年，时代已经发生巨大变化，国家的经济发展战略也有重大调整，农民也从过去单纯地务工赚钱过渡到创业盈利阶段。国家提出要进行农业供给侧改革，要发展两高一优农业，要大力实行乡村振兴战略，实现土地流转，实现规模经营。百色市属于国家南菜北运基地、国家冬菜种植基地、东盟农业博览会地区，因而农村需要大量懂经营、会管理、有头脑、有技术的专业人才。雨露计划培训工作一定要因势利导，培训相关的经营观念和专业知识，从而实现培训效果的最佳化和培训效益的最大化，并达到“培训一人，带动一群，创业一方，致富一片”的效果。

4.2 适当延长培训时间，增加综合素质培训内容，达到农业供给侧结构性改革对农民综合素质较高要求的标准

农业供给侧结构性改革仅依靠农业生产中种植或养殖所需要的某一单一技能根本无法实现。它需要农民既有专业理论基础知识，又有丰富的实践经验；既有生产经营技能，又有市场运作能力，即具有较高的综合素质。现在7 d左右的短期培训很难适应百色市农业供给侧结构性改革对农民较高综合素质的要求。据教学安排，一个比较完整的培训至少应该包括3个阶段：第一阶段是基础理论教学阶段，第二阶段是巩固提高、强化技能阶段，第三阶段是技能考核和鉴定阶段。

4.3 多渠道引进培训师资，使师资结构组成符合农业供给侧结构调整的需要

雨露计划培训师资一定要由既有理论知识又有实践经验、既懂生产经营又懂市场运作的双师资型教师组成。除了依靠原来的职业中专和部分职业技术学院的教师以外，一定要多渠道引进培训师资，使师资结构组成符合农业供给侧结构调整的需要。具体来说要多引进一线农业种植和养殖专家及专业户，以及一些直接从事农产品加工、运输、包装和营销的专业人员，可以从高等院校、农科所、农业生产龙头企业、农业合作组织等引进专业人才。引进人才要避免唯学历、唯职称，要打破传统的人才评价观，一定要看其能力是否适应百色市农业供给侧结构性改革的需要，以及是否能真正教会农民从事特色农业的生产经营。

4.4 建立与完善雨露计划培训与农业供给侧结构性改革相适应的质量评价体系

一个科学的评价体系是调动一切资源合理配置的基础，要合理分配培训资金，保证培训质量，必须进行培训质量的科学评价，而建立培训质量科学评价体系是做好培训质量评价工作的前提。一是制定质量标准。根据百色市农业供给侧结构性改革要求制定培训专业人才培养方案、教学大纲、教学考评体系。要结合百色市农业供给侧结构性改革对人才的要求，并以人社局制定的国家职业标准和职业技术等级要求作为专业质量标准。二是确定质量评价程序，规范质量评价操作行为。三是建设质量评价队伍，落实质量评价人员。四是扎实开展培训质量评价工作，促进培训质量的提高。

4.5 适当根据物价水平和当地工资水平提高资助标准

切实解决建档立卡贫困家庭子女接受中职教育、高等学历教育和贫困农户劳动力接受短期技能培训经费不足的问题。要按照国家职业标准和每种职业技术等级培训的技术要求提供资助标准费，改善培训条件、提高教师薪酬，增加培训教师不断自我提升的继续教育经费。同时，要对引进的特殊人才實行特别的支持政策，并给予资金方面的支持。

5 参考文献

[1] 卢周来.穷人经济学[M].上海：上海文艺出版社，2002.

[2] 朱敏，高志敏.终身教育、终身学习与学习型社会的全球发展回溯与未来思考[J].开放教育研究，2014，20（1）：50-66.

[3] 余祖光.终身教育背景下职业教育的扶贫助困功能[J].北京大学教育评论，2007（3）：23-27.

[4] 刘洪银.农村实行中职义务教育的经济学分析[J].教育与经济，2011（1）：5-9.

[5] 李晓延.教育为何能阻断贫困代际传递[EB/OL].[2018-03-02].http：//www.rmlt.com.cn/2017/1017/500013.shtml.

[6] 汪三贵.在发展中战胜贫困：对中国30年大规模减贫经验的总结与评价[J].管理世界，2008（11）：78-88.

[7] 于中琴.阻碍发展中国家经济增长与发展的主要因素[J].经济问题探索，2002（9）：40-44.

[8] 杨晓军.中国农户人力资本投资与城乡收入差距：基于省级面板数据的经验分析[J].农业技术经济，2013（4）：13-25.

[9] 百色市人民政府关于印发百色市“十三五”脱贫攻坚规划的通知[EB/OL].（2017-09-18）[2018-03-02].http：//www.bsdrc.gov.cn/index.php？m=special&c;=index&a;=show&id;=200.