郑众源

摘要：随着近年来地方融资收紧现象的发生，城投平台剥离地方政府信用向市场化、实体化、规范化转型成为大势所趋。为解决县级城投企业管理规范化问题，需要在城投企业推行全面预算管理。本文以石城城投集团公司为背景，分析县级城投企业全面预算管理实现路径。

关键词：县级城投企业；全面预算管理；实现路径

城投企业是从事城镇建设资金筹措及建設的专门机构，相对于国内大多数类型企业起步晚、底子薄，运营管理经验缺乏，加上县级经济发展相对薄弱，造成县级城投企业发展困难。实施全面预算管理，加强企业规范化运营管理，推动企业转型发展，发挥城投企业对城镇建设的推动作用，成为城投企业当务之急。

一、县级城投企业管理现状及存在问题

（一）企业经营短板显露

1.企业个体实力羸弱

城投企业大多承接政府及银行贷款资金而设立运营，相对于依赖政府支持和银行贷款，对于市场及公司内部资本依赖性弱；同时政府调度国家资本运营的大都是盈利水平低的公益性项目，银行在选择贷款对象时更愿意将资本集中在获利更高经营能力更强的企业。这就导致了城投企业在创办之初大多资产规模较小。久而久之便导致了融资压力大，资产质量下滑，最终出现偿还债务困难的现象。

2.企业融资渠道单一

由于城投企业启动资金有限，以及企业净资产运营规模小，导致城投企业资金来源依旧依靠政府资金投入、银行贷款以及发行企业债券，企业性质所致，城投企业不能像其他上市公司那样发行股票融资。……