王玮 廖琪丽 唐武

摘 要： 2015年北京市委组织部从北京高校中选派优秀党员干部作为“第一书记”到贫困农村抓党建促脱贫。这是新时期北京市委市政府对农村扶贫攻坚工作的有益尝试。北京多所高校作为派出单位，对“第一书记”精准扶贫工作进行了积极探索，依托干部下乡，依靠自身力量，联合社会力量，为贫困农村带来了可喜的变化，改善了贫困农村的经济发展条件，推动了贫困农村的基层党组织建设，赢得了当地村民的一致认可。

关键词： “第一书记” 党建 精准扶贫

一、北京“第一书记”选派的背景

习近平总书记指出：十三五时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。2015年4月底，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，决定对全国57688个“党组织软弱涣散村”和12.8万个贫困村，选派“第一书记”[1]，要求对此项工作力戒形式主义，以取得切实效果。

此后，学界加大了对“第一书记”的研究力度，陆续有山东、广西、河南等地“第一书记”实践和理论的研究成果发表。山东省早在2012年4月，开始从省直机关和企事业单位中选派干部作为“第一书记”到贫困村抓党建促脱贫[2]，[3]，探索出五大工作机制，取得了一系列成就，谢小芹基于广西圆村的“第一书记”基层实践，先后提出了“接点治理”[4]和“双轨治理”[5]的“第一书记”扶贫制度，丰富了“第一书记”的工作理论，许汗泽[6]以河南某县“第一书记”为例，使用“场域”理论与结构排斥理论，对驻村扶贫工作的多元关系进行分析，尝试揭示影响“第一书记”扶贫制度的关键因素。

北京的“第一书记”工作始于2015年，北京市分两批选派623名优秀干部到村担任村党组织“第一书记”，实现北京市低收入村、发展落后村、党组织软弱涣散村全覆盖[7]。市委组织部制定下发《北京市村党组织第一书记管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），落实“第一书记”管理责任，市委组织部、市委农工委进行宏观管理，区委组织部和乡镇党委进行直接管理，派出单位协助进行间接管理。在此背景下，北京联合大学作为第二批派出单位，认真落实上级选派精神，在“第一书记”派驻工作中进行积极的探索。本文调研了部分北京高校选派驻村“第一书记”的经验和方法，以及“第一书记”对村庄发展所产生的影响，对新时期“第一书记”扶贫工作做了一些思考。

二、派出高校对“第一书记”的工作机制

（一）第一书记的选派机制。

按照“思想好、素质高、能力强、作风实”的标准，派出单位应严把政治关、品行关、廉政关和能力关，组织部门和人事部门从优秀年轻干部、后备干部的优秀人员中选派人员担任“第一书记”，为软弱涣散村整顿建设、推动农村脱贫致富注入新活力。在遴选和推荐过程中，派出单位应统筹考虑干部的综合素质，从破解农村最难问题、突破最大瓶颈的角度出发，遴选在组织建设、乡村旅游、经济管理等方面具有相关优势和特长的干部到村任职，努力做到将单位职能、个人特长及村情特点相吻合，主动增强选派工作的针对性和实效性。

（二）第一书记的管理机制。

一是成立工作领导小组。派出单位党组织成立工作领导小组，办公室设在党委组织部，具体抓好各项任务落实。办公室负责从相关部门抽调力量，采取调研、抽查、走訪、慰问等方式，及时了解第一书记及所在村情况，总结经验、发现问题，向党委反馈第一书记工作进展[2]。二是定期听取工作汇报。派出单位在第一书记在驻村期间进行间接管理，派出单位党委仍然是第一书记的第一领导，北京联合大学实行定期汇报工作制度，要求第一书记定期向学校党委汇报驻村工作情况。

（三）第一书记的保障机制。

一是保持第一书记待遇不变。第一书记是全脱产的驻村工作模式，任职期间，第一书记与派出单位工作完全脱钩，且在原岗位待遇不变。为第一书记下得去、待得住、干得好提供基础保障。二是派出单位要时时关心第一书记的思想和工作情况，通过开展多种形式的调研和听取汇报，及时协调解决第一书记的实际困难，消除第一书记的后顾之忧。三是发挥优势，提供有效支持。高校作为创新的基地，在为第一书记驻村提供保障时，首先要发挥其智力优势，利用优势学科专业，为驻村干部提供具有针对性的帮扶。如北京联合大学组建了党建、产业、医疗、教育、文化五支帮扶工作队，利用其旅游和艺术等优势专业，积极帮助驻村第一书记开发红色旅游资源，为村镇扶贫设计方案。

三、高校派出第一书记扶贫工作成效

高校选派的第一书记由于其专业背景、教育背景、行业背景的特殊性，以及派出单位给予支持的行业特性，高校选派的第一书记给所在村带来的重大变化有其特性。本文以北京M村第一书记的工作情况为例，对村子党建工作、经济发展和教育文化扶贫等工作成效进行介绍。

（一）M村基本情况。

M村全村分三个自然片，共五个生产队。村域总面积为12000余亩，人均耕地不足1亩，森林覆盖率85%以上。村内主导产业以种植、养殖为主。全村706人，其中残疾人和60岁以上老人占全村人数的40%；村里劳动力仅有286人，普遍只是从事简单体力劳动。2015年确定全村低收入人口占31.7%，村里一直没有集体企业，经济薄弱，且有银行贷款100余万，多年无力偿还，是北京市低收入村。第一书记于2016年驻村。

（二）抓党建，夯基础。

“第一书记”扶贫政策的一大创新，是将党建与扶贫巧妙结合在一起，通过党建、扶贫两手抓，帮助贫困村党支部加强基层组织建设，进而促使贫困村脱贫致富。M村第一书记一是明确党建目标，以创建“五个好”为目标，提升能力，展示特色，促进发展，务求在党建工作创新上有亮点，在提升村支部工作水平上有突破，扎实有效推进支部规范化建设，着力打造过硬支部、巩固党在农村执政的组织基础。二是严格落实各项制度，严肃民主集中制、“三委”班子联席会议、班子成员谈心谈话等制度，带领三委班子健全完善村管理制度，促进班子团结。三是夯实党建基础，在镇党委组织部的指导下实施党建项目，培养入党积极分子和后备干部，组织开展主题党日活动和支部书记讲党课活动。四是开展党建特性活动，支部先后开展了党员亮牌承诺，积分考核，分片包户，设岗定责，成立党员服务队，回应群众所求所盼，为民办实事，切实发挥党建工作的“催化剂”“助推器”作用。

（三）定方向，促增收。

“第一书记”从驻村扶贫工作实际出发，当好困难群众脱贫致富的主心骨，选好低收入村精准扶贫项目。M村第一书记根据全村山区特点、生态和地域优势、红色背景，达成全力打造精品民宿旅游开发项目的共识，计划以“四区两中心”为空间布局，打造红色M村休闲旅游精品村，争取各类项目提高M村基础设施，改善投资环境，提高造血功能。经过努力，M村村域环境得到极大的改善，村庄更美，百姓脱低信心更强，腰包更鼓，通过产业帮扶带动村民人均纯收入达到1万元以上，产业规划发展布局也初见成效。

（四）惠民生，解民忧。

一是带头筹措资金，看望慰问村民，发放慰问品、慰问金，尽力覆盖所有困难群众，让广大村民感受到社会各界关爱和党的温暖让群众得实惠。二是积极牵线搭桥派出单位组团开展各项帮扶工作，充分发挥高校派出单位的优势，组建党建、产业、医疗、教育、文化五支帮扶工作队，分批分次到村开展帮扶活动，尽心尽力解决群众就医、就业、发展等难题，让群众得到实惠。三是搭建网络信息服务平台，建起村级网站和电商APP平台，规划红色教育拓展线路，建红园，画墙绘，谱红歌，编村志，写剧本，送医送药送设备高规格为全体村民免费进行健康体检、送戏下乡、暑期义务支教、设计党建宣传标语标牌等多项帮扶活动。

（五）村集体经济及脱低增收情况。

第一书记依托M村红色资源，地缘优势，独有文化，在各级党委政府和帮扶单位的帮助指导下，累计申报各类项目16个，获批10个，基本完工5个，通过“六个一”帮扶措施，实现脱低102户，182人；低收入农户人均可支配收入达到10198元，首次破万元，同比增长5.68%。低收入户脱低数达到76.7%，脱低人口数达到81.3%。2017年共计累计增加就业岗位58人，累计年人均增收1208.8元。2018年全村剩余低收入户为31户42人，力争2018年年底脱低摘帽。

四、结语

“第一书记”驻村扶貧工作，是新时期针对我国农村精准扶贫的有益的探索和尝试，高校选派优秀干部担任第一书记不仅可以依托高校的优势力量精确扶贫，切实解决贫困村的贫困问题，而且有助于进一步加强党的基层组织建设，实现党组织软弱涣散村整顿转化，不断夯实党的执政基础，为党和国家建设积累一批作风硬、素质高的党员干部。

参考文献：

[1]陈国申，唐京华.试论外来“帮扶力量”对村民自治的影响——基于山东省S村“第一书记”工作实践的调查[J].天津行政学院学报，2015（6）：62-68.

[2]薛祥伟.山东省选派“第一书记”基层扶贫的经验与启示——以菏泽市郓城县为例[J].理论与改革，2013（1）：198-201.

[3]陶正付，李芳云.“第一书记”助农村党建民生双提升——山东省“第一书记”制度建设实践探析[J].中国特色社会主义研究，2016（5）：107-112.

[4]谢小芹.“接点治理”：贫困研究中的一个新视野——基于广西圆村“第一书记”扶贫制度的基层实践[J].公共管理学报，2016（3）：12-22.

[5]谢小芹.“双轨治理”：“第一书记”扶贫制度的一种分析框架——基于广西圆村的田野调查[J].南京农业大学学报（社会科学版），2017，17（3）：53-62.

[6]许汉泽，李小云.精准扶贫背景下驻村机制的实践困境及其后果——以豫中J县驻村“第一书记”扶贫为例？[J].江西财经大学学报，2017（3）：82-89.

[7]贺勇.北京市选派优秀干部下村担任第一书记，抓党建、聚人心、促发展来了好书记村里变了样[N].人民日报，2018-01-14（11）.