唐榕骏　杨梨新　张珮

摘要：农村贫困群众的诉求日益多样化，结合国家整体脱贫规划，我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”，目标是争取贫困地区“与全国同步实现小康社会”。

关键词：“精准扶贫”；扶贫工程

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0022-02

国家的“精准扶贫”政策包括六个精准、四个施策、五种渠道、十项工程。六个精准即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。四个施策是指“我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。”五种渠道就是“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。”十个工程是指干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

一、高校“智库”扶贫工程的实施建议

为积极响应国家号召，提前进入全面小康社会，拟以国家精准扶贫政策为基础，以中南民大“1221”精准扶贫工程已实施项目为参考，结合农村实际情况，具体问题具体分析，提出一些实施建议，望对有关部门的后续工作开展有所帮助。

（一）适当放松小额贷款条件，降低贷款难度。

因为贫困村民贷款有各种条件的限制，存在贷款困难的情况。我们从一些村民口中得知，贷款需要有如公务员等有固定工作和稳定收入的人作为担保人，且贷款手续复杂，他们大都文化程度有限，无法明白贷款资格、手续等问题。

我们建议当地政府在国家相关政策的支持下，结合农村贫困群众的实际情况，与提供贷款的金融机构达成共识，通过适当降低贷款金额和减免贷款利息，适当放松贷款条件，延长还款日期等手段，为贫困户提供贷款机会，鼓励他们进行小额贷款来从事养殖等副业。

（二）开发式扶贫与救助式扶贫相结合。

政府应当坚持开发式扶贫的方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。但是对于缺乏或者没有劳动力的贫困家庭，开发式扶贫并不是最合适的扶贫方式，对待这类贫困群众要以救助式扶贫为主，保证他们的基本生活水平。

在这一点上，我们建议，一方面当地政府应积极向高校寻求专业建议，获取持续性技术支持，帮助本村开发新产业；另一方面，当地政府应在中南民大的协作下，努力将两种扶贫方式结合起来，根据贫困户的具体贫困原因，探求合适的扶贫方式。

（三）奖励机制。

为发挥贫困户的主观能动性，鼓励他们自己发展，提高收入，早日脱贫致富。我们建议当地政府采用奖励机制，贫困户年收入增长到一定程度，或者早于计划时间脱贫，村里给予政策便利或者设立相关奖项，以资鼓励，同样，民大结对帮扶的贫困户如果早日脱贫，民大也可以设立奖项进行奖励，以此鼓励其他贫困户尽快脱贫。

（四）教育扶贫。

“授人以鱼，不如授人以渔。”扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。高校结对“智”援贫困地区，就是利用高校教育资源丰富的优势，以“扶智”来“扶贫”。

我们建议当地政府多与高校保持密切联系，将支教活动作为一个长期合作项目，既能使村里的孩子得到良好的教育和心理辅导，又能使高校学生得到锻炼。我们还建议当地政府多与帮扶高校合作，定期举行贫困地区学生“走出大山看世界”等相关活动，将山里的孩子接出来感受城市的热情和大学的良好环境，鼓励他们用读书来改变命运。

二、论高校“智库”扶贫工程的推广建议

（一）对高校的建议。

1.立足高校类型，发挥专业优势。

比如农业大学可以直接帮扶民族贫困地区进行种植技能培训，增强农民的作物种植能力，提高农产品的产能产量，从而带来更好的经济收益；工科大学、医科大学等则可以通过扶持村里的年轻人学习实用的职业技能，使得村民的下一代可以从事农业生产以外的工作，获得更高的经济收入；文科院校及师范院校等，则可以通过开展心理开导工作、进行趣味教学等内容，向村里的孩子普及学习的重要性，增强其学习兴趣，提高村民子女的文化水平，使得他们未来可以有机会走出大山，靠自己的力量永久性脱贫致富，甚至可以凭借自身能力发展家乡，实现脱贫治本，根本致富。

2.立足高校规模，发挥人口优势。

据调研小组走访得知，贫困村民普遍存在农产品销路不畅的困难，这种困难往往使得村民一年的资金投入、人力投入、时间投入付之东流，无法成功转化为经济收益，而针对这类普遍困难，高校可以发挥人口数量庞大，消费力强的优势，对贫困户生产的农产品进行大规模购买，或是食堂使用，或是号召校职工统一采购，这种强大的购买力可以给村民带来直接的经济收益，譬如一头猪300斤，按照市场价格可以销售3000元，就可以为村民带来1000元的纯利润。扶贫要会算“小账”，不能放弃任何一点可以帮助村民的方式。这类方式可以解决贫困地区人民眼前的燃眉之急，为他们带来直接的经济收益，扶贫效果在目前的各类方式中见效最快。

高校人口优势除能为被帮扶贫困地区提供强大的消费市场外，还可以使得帮扶工作的落实更加细致、完善。据走访了解，许多单位有极大的扶贫热情，强烈的扶贫意愿，但是由于自身单位繁忙的本职工作的限制，无法经常到被帮扶地区跟踪落实扶贫细节，而高校学院、部门众多，学生数量庞大，可以通过经常轮流赴结对帮扶地区落实帮扶工作，优化扶贫效果。

3.立足社会职能，协同社会合作。

除上述两类高校独立开展的扶贫工作外，高校还可以和社会其他扶贫单位合作，发挥市场优势，建立从原材料种植到产品生产再到产品销售全权负责的完整产业链，发展可持续产业，以实现贫困村长期的持久脱贫。比如可以和农产品加工厂、药材加工厂、农产品销售公司、药材销售公司合作，实现从生产种植的技术指导，到产品的加工制作，再到产品的销售的完美衔接，保证每一类帮扶单位充分发挥其专长优势，履行其社会职能，保障帮扶效果的最大化实现。

（二）对被帮扶地区的建议。

1.立足自身条件，总结贫困原因。

贫困地区往往处于交通条件不便的位置，村民之间的居住间隔较大，距离村委会等管理单位也较远，这就给施援者初步了解被援助村户带来了很大的困难。故而村委会可以提前为贫困户建档立卡，为需要帮扶的村户建立花名册，并简单注明其家庭基本情况、贫困原因等内容，以方便村委会和扶贫单位对贫困户进行了解分析，如此才能根据其个人情况为其安排最恰当的帮扶负责单位，对症下药，为其制定最为行之有效的扶贫方案。

2.立足历史经验，设想发展潜力。

贫困地区虽然目前经济状况不尽如人意，但是他们大都拥有一定的经济发展潜质，譬如这些地区保存完好的生态环境及秀丽景色具有发展旅游业的潜质；丰富的待开发矿产具有发展资源产业的潜质等。因此被扶持地区的相关负责人可以在各单位帮扶前或帮扶工作开展的同时，对当地的基本已有条件，或发展优势进行归纳整理，为高校等扶贫单位制定扶贫方案、确立扶贫目标提供有利的参考。

3.立足施援单位，按其专长提需。

由于中央和地方上的高度关怀，因此现在许多贫困地区不再处于孤立无援的境地，而是一方有难，八方支援。社会各界多种类型的单位纷纷向贫困地区伸出援手，这就要求贫困地区的相关负责人要具有合理匹配结对帮扶的施援对象和受援村户的能力。也要求贫困地区相关负责人具有充分了解高校的专长特点、提出合理高效的脱贫需求的能力。这样不仅有助于提高脱贫帮扶方案的实现可能，更有利于贫困地区根本脱贫目标的早日达成。

作者简介：

第一作者：唐榕骏，中南民族大学文学与新闻传播学院，古代文学专业，唐宋文学方向，武汉，430074；

第二作者：杨梨新，中南民族大学文学与新闻传播学院，古代文学专业，元明清文学方向，武汉，430074；

第三作者：张珮，中南民族大学文学与新闻传播学院，古典文献学专业，文学文献学方向，武汉，430074。

（本文章为中南民族大学“2016年研究生服务民族地区调研实践”项目成果）