姚建楠 张珈豪 花卉

【摘要】恐怖主义犯罪严重影响国内的发展与和平。为打击恐怖主义犯罪，必不可少的是准确、及时、可靠的反恐情报信息。反恐情报信息在反恐斗争中包括预警、决策、侦查以及在司法、立法、维稳、军事、与极端思想的关系等方面都发挥了重要的作用。通过论述当前反恐情报信息的作用及对利用情报利用现状的反思，以期为我国反恐情报打击恐怖主义犯罪工作打好基础。

【关键词】反恐情报 现状 作用

反恐战役是一场情报战，在反恐斗争中情报就是获取这场战役胜利的关键。依据经济与和平研究所公布的2016年全球恐怖主义指数分析报告称，恐怖活动袭击发生在中国指数高达6.108，排名第23名，中国已成为遭受恐怖活动袭击的重点目标国家之一。情报的高效收集、有效利用、正确研判是防止恐袭事件发生的制胜关键，整个反恐工作上，情报的重要性不言而喻。

1 反恐怖主义情报信息概述

反恐怖主义情报信息相比于其他普通刑事犯罪情报信息而言，在内容、特点以及侧重点方面都有不同点。反恐情报信息与普通刑事犯罪最大的不同就是含有明显的恐怖主义相关内容，但从情报信息看来它又具有一般的情报信息的特点如信息搜集、整理、分析、传递、反馈等，所以反恐情报信息是一种特殊的情报信息。

反恐情报信息与其他情报之间是相互交织的，甚至反恐怖主义情报信息包含许多其他情报。多数情报的搜集主体都是公安机关加上某一专业领域机关，而反恐情报需要的是各个方面的部门参与，甚至需要国安、军事部门参与。

反恐怖主义情报信息特点：

1.1 时效性

事件的突发性要求反恐情报须具有高度的时效性，反恐情报部门生产情报时间很短，需要在恐怖活动准备阶段甚至发生前一点时间及时发现并且在短时间内进行搜集、整理、分析、研判、传递继而进行决策发起行动。

1.2 综合性

恐怖主义形式多样，反恐任务相对应的就是一个全面的、综合性的任务，那么反恐情报所需要的信息也是多方位多层次的，涉及到电信、交通、武力、经济、政治等多方面。

1.3 隐蔽性

恐怖分子正常生活于普通大众之间，恐怖组织藏匿于黑暗之下，他们常会进一步进行伪装隐蔽，行动时彼此之间信息关联也比较少。

1.4 国际性

国内暴恐极端分子有非法出境加入恐怖组织，参与恐怖组织培训的趋势，意图参加“圣战”或是接受培训后回国从事暴恐活动；国外恐怖组织则有通过各种手段指导境内恐怖组织活动，妄图人境，以其他途径宣扬恐怖主义、极端思想的趋势。

2 反恐情报信息的作用与思考

2.1 反恐情报在反恐工作中的作用

2.1.1 反恐情报在反恐斗争中前瞻性、预警性作用

反恐情报信息贯穿于整个反恐斗争之中，其中最重要的就是预警性作用。情报应走在所有反恐工作的前面，对接下来反恐工作开展的先导性、引领性指导。在获得准确、及时、可靠的反恐情报信息后，对可疑分子进行提前锁定，在恐怖主义活动的萌芽阶段作出前瞻性认识，进行精准打击。

2.1.2 反恐情报为决策部门决策提供依据

反恐情报在搜集加工后须进行正确研判，相关决策部门在决策时须了解具体情报所指向的具体恐怖主义的由来、现状及发展方向。我国学者梅建明为反恐决策指明两个重要特征：一是紧急决策。二是模糊决策。

2.1.3 为恐怖主义犯罪案件提供侦查方向和线索

反恐侦查发生在恐怖事件发生之后，是对恐怖事件、恐怖组织、恐怖分子进行调查收集情报线索，查明犯罪事实、抓获犯罪嫌疑人的行为。反恐情报为反恐侦查提供帮助，反恐侦查可以利用已经收集到的情报可以为其打开侦查突破口。

2.1.4 反恐情报为后期工作总结提供参考

在专项反恐工作结束后，反恐情报信息为工作总结、吸取经验教训提供了思路与参考。成功的反恐情报作为工作模板，在应对未来的恐怖犯罪风险进行尝试使用。失败的经验作为反省思路，为下次反恐工作提供参考。

2.1.5 反恐情报可以在司法中作为证据使用

将恐怖分子抓获后在对恐怖分子定罪量刑时，反恐情报就作为证据进入诉讼过程。在对恐怖分子提起刑事诉讼时，反恐情报要适当转化成为符合刑事诉讼法中规定的八种证据类型，违反法律得到的情报是无法作为证据使用的。

2.1.6 反恐情报在相当关联性方面发挥正相关作用

反恐情报在维护社会秩序方面也起到了一定作用，在我国某些地区恐怖主义思想渗透态势严重，在反恐情报搜集高度发达的情况下，加上国家反恐坚定的决心、法律的震慑，有效地对潜在的恐怖分子、有恐怖主义思想的高危人群进行心理干预，从而维护社会秩序。

2.2 针对情报利用现状的思考

从国家安全层面出发，我国反恐工作的开展，尤其是有关反恐情报信息工作发展十分迅速。实行跨部门跨地区情报信息工作机制逐步确立并开始运行。我国对于情报的收集手段逐步成熟，对反恐情报获取渠道逐步拓宽，这样的机制下对收集到的反恐情报在预警、决策、处置、侦查、工作总结之中都能做到行之有效的利用。在实践中更多运用的是反恐情报的预警作用，预警作用是将被动型反恐模式变为主动性反恐模式的关键。对利用反恐情报，我国不仅要在实践层面上利用，对于其深层成因部分也要进行研究。我国面临的恐怖主义，背后有着民族、宗教、文化等方面的成因，通过有限的反恐情报，要利用情报作为打开探讨恐怖主义与背后成因之门的钥匙。

参考文献：

[1]贾宇，李恒.恐怖犯罪活动组织和人员之情报信息搜集研究[J].情报杂志，2017，（2）.

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[3]李忠诚，王飙.论我国反恐情报的运用[J].中国刑警学院学报2004，（1）

[4]劉慧.中国国家安全研究报告[M].北京：社会科学文化出版社，2014.