马友君

[摘 要] 新时期，中俄合作进入拐点期，黑龙江省应以建设对俄跨境合作区为契机，借鉴我国已建立的“中哈”和“中老”合作区的跨境合作经验和“一区多元”合作模式，探索对俄合作的发展特色优势产业、开展大项目合作及发展重点产业的新路径，并以产业合作为重点设立跨境合作区区域，选择双方具有发展潜力的产业进行合作，争取国家优惠政策支持合作区发展产业基础，大力推进边境地区的城市化建设步伐，进而开创对俄合作新局面。

[关键词] 新时期；中俄；跨境合作区；路径

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）05-0001-02

Abstract： In the new era， China and Russia cooperation has entered the turning point period. Heilongjiang province should take the construction of the cross-border cooperation zone to Russia as an opportunity to learn from the cross-border cooperation experience and the "one district multiple" cooperation model established in China- Kazakhstan and China- Laos cooperation zone， and explore new path for developing featured advantageous industries， large projects and key industries with the cooperation of Russia. And it is suggested that the cross-border region should be set up with a focus on industrial cooperation， and the industries with potential for development will be selected to cooperate， the preferential policy of the state is to support the development of the industrial base of the cooperative zone， and the pace of urbanization in the border areas will be vigorously promoted， so as to open up a new situation of cooperation with Russia.

Key words： new era， Sino-Russia， cross-border cooperation zone， path

随着我国“一带一路”构想的实施，沿边地区跨国合作越来越受到重视，其中建立跨境经济合作区已经成为拉动地方经济发展重要引擎。

一、黑龙江省建设跨境经济合作区模式借鉴

进入新时期以来，特别是由于乌克兰事件，俄罗斯地缘环境发生重大改变，中俄合作不仅是历史的必然，也是两国发展的现实要求。普京在任职第二任期间，加大了对俄罗斯远东开发的力度，前所未有的改革了对俄的从开发机制、体制到具体实施措施。2018年是中俄区域合作交流年，开展区域合作已经成为两国合作的重点和未来的发展方向。

中哈霍尔果斯国际边境合作区经过长期酝酿，最终在2012年封关运营。中哈霍尔果斯国际边境合作中心成为我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心和世界上第一个跨境的自由贸易区和投资合作中心。2015年9月，中老两国领导人签署了《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》，就两国建设跨境经济合作区达成共识。“中国老撾磨憨-磨丁经济合作区”是继与哈萨克斯坦建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心之后，中国与毗邻国家建立的第二个跨国境的经济合作区，是中老两国创新合作模式、加快开放步伐的重要举措。通过对中哈和中老跨境经济合作的模式分析，可以有以下几方面的认识。

（一）夯实合作的基础

建设跨境合作区必须是两国发展边境地区共同愿望，仅靠一方的努力难以实现。同时两国关系长期稳定、百姓睦邻友好、彼此信赖、合作意愿强烈、合作前景广阔是建立跨境合作的基础。也就是既有上层关系稳定的基础，又有民心相通作为重要的支撑。

（二）探索沿边合作方式

我国倡导“一带一路”构想以来，随着世界地缘政治的变化，需要重谋划与周边国家合作模式。按照习近平主席发展周边国家“亲、诚、惠、容”思想，建设人类命运共同体新理念，积极推动中国与包括俄罗斯在内的周边国家合作模式和合作方式。要充分借鉴中哈和中老跨境合作区优惠政策，在中国东北振兴和远东开发对接合作的基础上，积极推动中俄两国政府赋予跨境合作区更加开放的先行先试政策，在外商投资管理、跨境产业合作、沿边金融改革、劳动力等要素自由流动及相关领域探索沿边跨境合作区的新政策新体制。

（三）“一区多元”合作模式

跨境合作区由于地域环境不同，合作的任务也不尽相同，在建设跨境合作区方面，要实现多元化的合作机制。无论是中哈的“一线放开，二线管住”的监管模式，即一关两检，还是中老的“两国一区、分别管理、统筹协调、一区多园”管理模式，都是我国对建设跨境合作区的有益尝试，为黑龙江省建设中俄跨境合作区提供有益的借鉴经验。

二、黑龙江省建设中俄跨境合作区路径选择

1991年以来，中俄经济合作经历了20多年的发展，两国经济合作逐渐向多元化方向发展，经过低迷、徘徊和高速发展的时期，2017年两国经济合作迎来了800多亿美元目标。