刘晓霞

【摘要】我国非营利组织起步较晚，其内部控制存在诸多问题，故从非营利组织及内部控制的相关理论与实践结合的角度对非营利组织内部控制问题进行分析，指出目前我国非营利组织存在的主要问题，并针对提出的问题提出改进意见，以期对非营利组织正常、高效地发挥职能有所帮助。

【关键词】非营利组织 内部控制 改进建议

一、我国非营利组织的界定

我国的非营利组织主要包括：人民团体和国有事业单位、会员制互益型组织、公益型组织、未登记或转登记团体。其中国有非营利组织或公立非营利组织包括事业单位和人民团体。它们由各级政府批准设立，由国务院及各级编制委员会办公室审查登记。其机构设置、人员编制和经费来源均主要由政府决定和财政供给，在现实生活中属于依赖于国家拨款的准政府组织。

我国非营利组织虽起步较晚但发展迅速，引发越来越多的人开始关注甚至直接参与其中。然而伴随着非营利组织的快速发展，其存在的问题也逐渐暴露出来。郭美美、中华慈善总会“诈捐”，牙防组等事件的爆发，非营利组织引发人们的普遍关注。

二、我国非营利组织内部控制存在的问题

我国非营利组织的快速发展及其具有的官民二重性，使得我国的非营利组织内部控制环节薄弱，管理松弛。其内部控制存在的问题主要表现在以下几方面：

（一）非营利组织财务管理不利

首先，非营利组织机构设置不健全，会计人员素质较低。……