冯淑秀

摘 要：不批准逮捕理由说明书作为对不批准逮捕决定书的释法说理，在提高不批准逮捕决定的接受度和公信力方面发挥着重要作用。在对银川市检察机关的专项调研中发现，实践中不批准逮捕理由说明书存在格式、结构不统一，说理重点不突出、针对性较弱等突出问题。为了提高检察机关的司法规范化水平和办案质量，应从统一规范文书格式、提升文书质量等方面完善不批准逮捕理由说明书的制作。

关键词：不批准逮捕理由说明书 调研 问题 改善

对不批准逮捕的案件进行说理是检察机关应当履行的义务，《不批准逮捕理由说明书》是对《不批准逮捕决定书》的进一步释法说理，在阐明不捕理由方面发挥着重要作用，既有利于提高检察机关司法水平和办案质量，增强工作透明度，强化自身监督；又有利于加强侦查机关与检察机关的互相配合、互相制约，提升司法公信力。为全面了解掌握银川市检察机关不批准逮捕理由说明书的质量状况，笔者对2016年以来银川市两级院不批准逮捕的645起（997人）案件制作的《不批准逮捕理由说明书》进行了全面调查，分析了存在的问题，并结合检察工作实际提出了改进和完善的建议。

一、文书制作总体情况及特点

调研发现，2016年以来，银川市两级检察机关凡是作出不批准逮捕决定的案件，都能按照全国检察机关统一业务应用软件系统中自动生成的不批准逮捕理由说理书格式，制作完成《不批准逮捕理由说明书》，文书或长或短、或简或繁，因案而异，但大部分都能围绕案件事实、证据、法律适用进行释法说理。……