吴会会+胡劲松

摘 要：在义务教育学校托管中，家长、学校和政府进行着复杂的互动与博弈。家长和学校分化的利益诉求加重了托管的复杂性，政府提供的财政补贴难使学校产生托管的内在动力，客观条件的有限性更使托管成为学校难以承受之重。社会托管机构力量弱化、义务教育学校职能泛化和教师责任标准虚化是造成上述困局的主要原因。应形成课后托管的多元主体、厘清政府管理的职能边界、构建多方参与的权益格局，促进市场多元供给、学校自愿提供与政府规范监管的统一。

关键词：义务教育；学校托管；利益相关者；学校职能；管理边界

中图分类号：G627 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2017）05-0027-08

2017年3月，教育部印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）（以下简称《意见》）指出，要建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制，充分发挥中小学校课后服务主渠道作用 [1 ]。作为课后服务的重要内容，义务教育学校托管再次引起关注。从已有研究和新闻报道看，家长要求校内托管的呼声一直很高，“政府补贴+免费托管”模式也备受教育行政部门青睐。与之相反，义务教育学校却表现出明显的“不配合”。社会期待与学校表现的强烈反差，藏匿着现行托管制度设计的系列隐忧。由于缺乏对义务教育学校托管法律属性的客观理性认识，政府部门始终未能真正立足于学校出台适切的政策方案。结合当前的现实讨论，本研究将视角聚焦在义务教育学校，选取学生托管问题较为严峻的广州市展开实证调研，旨在探究义务教育学校托管面临的问题症结，探讨政府规范学校托管应遵循的制度逻辑，以期改进学生课后托管服务思路。……