牛四强

五位一体的评估制度是具有中国特色和世界水平的高等教育质量保障制度，在五位一体的顶层设计下，高等教育质量保障体系的建设已经成为各高校十三五的重要任务之一，成为双一流建设的重要抓手，学院层面只有做到内外结合，学院、学校两个步子协调一致，才能真正做好院校两级的质量保障体系建设。

一、五位一体的高等教育评估制度

自改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，然而，经过30多年的发展，中国快速发展所依赖的四大红利——政策红利、人口红利、外资红利和资源红利逐渐消失和弱化，未来中国发展最可能的红利是高等教育，高等教育是国民可持续发展的“基础教育”，是国家创新驱动发展的“强大引擎”。质量是21世纪世界高等教育的时代主题，2016年4月7日，教育部评估中心更是首次发布了《中国高等教育质量报告》，也是世界上首次发布高等教育质量的“国家报告”，高等教育的质量保障体系建设被提升到了前所未有的高度。

教育部提出了“一二三”高等教育质量保障的顶层设计，一是一个平台：高等教育质量监测国际数据平台，二是两大支柱：院校评估和专业认证，三是三项保证：内驱力、外推力和影响力。“一二三”的顶层设计由五位一体的评估制度的支撑，通过院校评估、自我评估、状态数据常态监测、国际评估和专业认证制度，形成内外结合、点面结合，周期性与常态化结合的高等教育评估制度。在五位一体的评估制度下，学院应统筹规划，积极促进学院与学校的政策、机制的有机融合，同时形成院校两级相互独立、又相互支撑的质量保障体系。

二、新形势下学院层面的办学循环

在五位一体评估制度的新形势下，学院的办学不再是单纯的讲授和检查，而是在五个利益相关方的外推力和院系体系建设内驱力共同作用下的复杂循环，只有清晰的分解和掌握学院层面的办学循环，才能够结合学校的特点，确定学院层面质量保障体系的整体规划，对复杂问题做到“见招拆招”，对不同层面做到“滴水不漏”。

结合OBE理念和PDCA循环，本文提出新形势下学院层面的办学循环如图1所示：

学院层面的办学循环分内循环和外循环。内循环即学院内部的循环，整体上是一个PDCA循环。Plan：从毕业要求反向设计课程体系，Do：通过教学活动执行培养方案，Check：通过教学检查、同行听课、达成度评价等手段对教学情况进行检查，Action：通过分析和反馈，给出持续改进的措施并实施。学院层面通过内部的PDCA循环，采集准确的教学基本状态数据，提供完整的教学存档资料。外循环即学院/学校外部的循环，利益相关方通过毕业生的就学、就业情况来判断学校的教育目标是否达成，学校教育成果显著与否。高等教育的利益相关方主要由教学管理者、用人单位、教师、学生和社会公众五类人组成。

内循环为学院发展提供了内驱力，通过PDCA循环的制度保障，发挥内部激励作用，促进学院内在秩序向善的方向展开；外循环是学院/学校发展的外推力，跳出教学的细节，利益相关方的需求潜移默化地改变着学院/学校资金投入、发展方向，像一把大手一样推动着学院在优胜劣汰、适者生存的环境中不断进步。五位一体的评估制度的各项要求贯穿于学院的整个办学循环中，把内循环和外循环连城了一个完整的办学循环，通过内外结合的方式，将质量意识落实到每一个教学过程，从而保证了高等教育教学的质量。

三、基于切面的内部保障体系建设

教学质量保障是一个动态变化的运动过程，进入十三五以来，高校内外部环境不断变化，影响教学质量的因素也不断多样化、复杂化。在学校外部整体上形成了“五位一体”的评估制度，在学校内部，年度本科教学考核制度也日益完善。目前学校内外的质量保障制度大多是从横向，从外部对本科教学的整体情况进行监控；过程性评价、纵向的实时监控很少，从而导致了质量控制的内外不均衡，甚至出现了外部指标满天飞，内部则是“外甥打灯笼——照旧”的情况。学院层面作为教学的第一线，应根据国家、学校的顶层设计，加强学院层面的质量保障体系建设，做到内外结合、张弛有度，才能真正的提高本科教学质量。

本文提出了基于切面的内部质量保障体系，与外部的横向监控不同，基于切面的内部质量保障体系从侧面、从内部真实的了解教学的实际情况，其具有更强的实时性，通过过程性评价，能够及时发现和解决问题，并为外部评估提供数据和材料。与此同时，其既能够与学校的政策和机制有机融合，避免重复建设，又能够切实促进本科教学质量的提升。

基于切面的质量保障体系主要由教学资料检查、随堂听课、教师评估和培训、教改項目实时跟踪、问题采集与反馈五个部分组成，由基于Web的工作流系统支撑完成整个体系，通过Web系统对教学事件进行记录，做到事事有着落，件件有记录。

教学常规检查包括试卷、教师教学一览表、实验报告、教学日历的检查，通过抽查的方式，对教学各个环节进行监控，并通过Web系统将检查结果反馈到责任老师；教学管理人员、院长可以通过后台实时查看抽查结果和整改情况。

随堂听课主要由同行听课、督导听课、领导听课、随机抽查组成，除了听课人的主观评价，学生的到课率、上课抬头率、板书整洁度、教学技巧的使用（是否采用翻转课堂等新颖的教学方式）等量化指标也均在评价范围内，所有听课结果全部录入Web系统，听课结束后相应的任课教师就可以查询到听课结果和建议，以利于教师上课的持续改进。

教师评估与培训也是学院质量保障体系建设的重要一环，通过对学生评教成绩、教学常规检查数据、学生成绩分布分析、奖励项加分（如指导学科竞赛、新建教学基地、新增MOOC）、参加教学培训情况等进行加权综合，对教师的本科教学进行量化，并对综合评比的前30%予以不同程度的鼓励，后30%予以警告，不断提高教师的教学水平。

教改项目实时跟踪在学校固定的中期检查，结题答辩的基础上，借用Web系统的工作流引擎，以双周情况汇报的形式统计教改项目的进展过程，由学院的教学管理人员定期对教改项目的进展情况进行审核，对于进度落后的项目予以督促，确保教改项目能够顺利开展，真正的落到实处，促进本科教学。

问题采集与反饋系统也是内部质量保障体系建设的重要一环，对于教学中存在的问题，学生、教师、社会公众均可通过Web系统进行提交，并由学院教学管理人员定期进行处理，形成中断响应机制，做到七个工作日内予以回复，两周内提出整改方案，摒弃复杂纸质材料、申请流程，通过互联网的手段，确保教学中的问题及时得到处理。

教学管理人员和学院领导可以借助Web系统，通过管理中心，借助实时图表，跟踪学院质量保障的相关数据，实时掌握学院的质量保障情况，做到运筹帷幄，全面把握和指导学院工作。

四、结束语

教育部部长陈宝生强调，高等教育要做到“四个回归”，本科教学作为高校的立校之本，也越来越得到各级部门的重视，在五位一体的评估制度下，学院一定要认清形势，在完成相应的教学任务的同时，加强与学校制度、五位一体评估制度相结合的质量保障体系建设，切实提高本科教学质量，才能在“双一流”建设中交上一份满意的答卷，在人才培养奠定坚实的基础。

（作者单位：西安电子科技大学）