陈之酉

【摘 要】随着我国社会经济的发展经历了大规模开发、高速度增长后，进入了平稳运行的阶段，经济增长的动力向创新驱动转变的背景下，对职业教育服务产业结构调整和转型升级提出了更高的要求。这就要求我们必须学习借鉴先进的国内外职教模式，尤其是在世界职业教育中普遍认可的德国“双元制”职业教育模式。本文旨在介绍“双元制”职业教育模式，以及研究我国开展“双元制”职业教育可能存在的问题和解决问题的方法。

【关键词】双元制；职业教育；存在问题；机构职能

我国社会经济的发展已进入了平稳运行的阶段，产业结构面临着全面调整和转型升级，对职业教育提出了更高的要求，希望能够学习借鉴先进的“双元制”职业教育模式。这就要求我们首先要清楚什么是“双元制”职业教育模式，以及在我国当前的社会背景下开展“双元制”职业教育可能存在的问题和解决问题的建议。

1 “双元制”职业教育

1.1 “双元制”简介

“双元制”教学强调两个环境，一个在学校环境中学习，另一个在企业环境中学习。在这两种环境中的学习是相互结合的。德国的“双元制”教学模式的开展已有180多年，大概涉及350个培训专业领域。

1.2 教学大纲

双元制教学大纲企业部分由德国联邦职业教育研究所制定，（包括培训内容的范围，时间安排，考试要求等），学校部分是由德国联邦州文化部长常务会议制定的。这两个机构在制定职业教育教学大纲的时候由上一级机构联邦及州协调委员会来管理。教学大纲的制定是按照专业领域来规划设计的，课程也是由专业领域设置的。不像我们国内，课程由教学大纲统一规定，他们是根据实际需要结合专业领域和职业需要而设计的。

1.3 学制与考试

学制根据所学专业领域的不同分为2-3.5年不等，毕业考试由两部分组成，以3.5年学制的专业领域为例，一个考试安排在1.5年以后，主要针对理论知识和实践操作两个方面，由工商会（手工业协会）制定和执行，占毕业成绩的40%，通过后可以拿到一个认证证书。另一个考试安排在3年2个月后，由工商会（手工业协会）和职业学校共同制定，由职业学校负责执行，成绩上报商会（手工业协会），占毕业总成绩的60%，通过后由工商会（手工业协会）发放证书。

1.4 时间安排

学生在企业和学校学习实践的时间分配，在学校学习的时间大致为整个学习时间的三分之一，三分之二的学习时间在企业实践学习。在企业实践学习的时间又分成，一半时间在企业培训中心实践学习，一半时间在企业车间现场实践学习。

1.5 “双元制”职业教育的优势

1）有利于充分发挥企业实训教师和职业学校专业理论教师的各自优势：在“双元制”职业教育中，实训教师和职业学校专业理论教师在全面要求的基础上各具优势。实训教师擅长于职业技能培训，职业学校专业理论教师善于专业理论教学。职业学校的专业理论教学由专业理论老师主导，企业的职业技能培训在实训教师的指导下进行，有利于充分发挥各自优势，从而为学生受到良好的专业理论培养和技能培训创造了良好的师资条件。

2）有利于理论与实践培训交替进行：在“双元制”职业教育中，学生的理论学习与实践培训交替进行。学生可在理论知识的指导下进行实际训练；学生在实习场所的实践培训，又可拓宽其视野，获取丰富的直接经验，从而为其接受理论教学提供良好的感性认识基础。

3）有利于最新科技信息迅速反映于教学之中：“双元制”职业教育的教学形式使企业与职业学校紧密联系，生产第一线的技术革新成果和最新科技信息易于传到教学之中，并应用于教学之中，从而使职业教育教学能紧密跟上企业生产的发展和科学技术的不断进步。

4）可激发学生的学习兴趣：“双元制”职业教育使教学与实习紧密结合，理论与实践密切联系，学生学到的书本知识可立即在实践中加以应用，无疑可使学生产生愉快的情绪体验，从而产生进一步学习的愿望；理论与实践密切联系，可使学生容易理解知识，深刻领会和牢固掌握知识；在生产实践中不断运用知识，可使学生体会到知识的力量，从而渴望继续学习；把书本知识应用于生产实践，解决生产实际问题，可使学生感到学有所得并进一步体会到知识的实践意义，从而激发他们进一步学习的欲望。

5）有利于学生养成良好的劳动态度：在“双元制”职业教育中，学生必须在企业生产现场，在具有丰富生产经验的培训员的指导下，在众多熟练工人中间，接受实践培训。工人们对工作的认真负责态度，必然对其起着潜移默化的影响。在这种环境的长期熏陶下，有利于学生养成良好的劳动态度和劳动习惯。

6）有利于实现从学校到社会的过渡，增强学生毕业后对工作的适应性：“双元制”职业教育把职业学校与企业紧密相连，在企业，学生长期置身于成人的环境之中，与各种各样的人接触、交往，企业成为学生走向社会的桥梁，它有利于学生了解社会、认识社会和毕业后走向社会。“双元制”职业教育可使学生直接了解企业的生产过程，深入了解生产的工艺设备和加工工藝，了解企业的管理情况，加深对将要从事的职业的认识，这一切都有利于学生将来更好地就业。

7）使教育单位与用人单位成为统一整体：“双元制”职业教育中，由企业根据经济发展和劳务市场需求来设置专业，规定招生人数、确定和调整教学内容，从而使教育单位和用人单位成为统一整体。这既有利于增强学生对用人单位的适应性，又有利于用人单位择优雇佣工人、减少用人培训成本，也有利于毕业生谋取职业。

8）有助于学生较早的独立，形成责任感和积极认真的态度。学生在“双元制”职业教育中和企业签订培训合同，每月从企业获得生活费，可以较早的独立，学生在企业车间实践工作能培养的责任感，养成工作积极认真负责的态度。

2 “双元制”职业教育参与机构及职能

2.1 政府职能

政府在《联邦职业教育法》出台了相应的法律法规，保障“双元制”职业教育的运行。在政府层面要求企业参加“双元制”，须给出具体岗位，不参加“双元制”的企业的法人要被处罚，交纳罚金。在德国，企业已经被社会机制限定，参加“双元制”职业教育已成为企业须要承担责任和义务。《联邦职业教育法》授权联邦经济部等主管部门会商联邦教研部以法归形式公布国家承认的教育职业。围绕这些教育职业由职业教育研究所、行业代表、和上级各专业主管部门三方联合制订相应的《职业教育条例》，作为具体实施职业教育教学活动的统一法规依据。同时，各州文化部也根据国家承认的教育职业制订并颁布职业学校相应的专业课程教学计划，在州职业学校课程计划的基础上，各州文化部长联合会议协商确定相应的《框架教学计划》，以便全国职业学校参考。

在《联邦职业教育法》中，第10款“合同”和第11款“合同内容”，以立法的形式明确了职业培训合同的地位。学生要进入“双元制”职业教育系统的学习，就必须首先与 符合一定资质要求的教育企业签订意向明确的培训合同，而且合同必须以书面的形式确定下来。“合同内容”依照法律规定，必须明确写明职业培训的方式、目标、内容和时间安排等四项内容，具体条款应包含“1）培训职业；2）职业培训的开始时间和期限；3）培训点外的培训措施；4）每天培训的时间。5）试用期；6）报酬额度和支付；7）休假时间；8）职业培训合同解除的条件；9）其它与职业培训相关的，如待遇标准、企业规定和工作要求可作补充说明”，将学徒在企业培训当中可能涉及到的各项事务，都预先做出了详细的规定。

2.2 工商会职能（手工业协会职能）

德国法律规定，工商会（手工业协会）作为沟通桥梁，是经济的自主管理机构，负责沟通政界与企业之间的问题。

所有企业根据规模和性质，不是属于工商会，就是属于手工业协会。两个协会在组织上都是独立运行的，保持中间立场，代表所有企业的共同利益，给企业提供各种咨询服务。

2.2.1 工商会职能（手工业协会职能）

1）负责“双元制”教学中考试委员会的组织与管理。

2）监管“双元制”教学，依据培训规则组织“双元制”的考试，鉴定发放相关认证证书。

3）为中小型企业提供联合培训中心。

4）负责国际交流。

5）地区经济界的代言人，沟通政商界的桥梁。

6）给企业提供经济、政治等方面的咨询服务。

2.2.2 工商会与手工业协会主要区别

两者会员群体不同。工商会的会员主要是一些大型企业，如机械制造企业、电子产品制造企业等。手工业协会的会员主要是小型手工业企业或作坊，如修车行、泥水匠作坊、油漆匠作坊等。

2.3 企业职能

2.3.1 企业负责招生。每年企业定期提供岗位，负责面试招收学生，并在工商会（手工业协会）的监督下与学生签订培训合同，时间就为该专业领域“双元制”职业教育的学习时间。

2.3.2 企业对招收的接受“双元制”职业教育的学生提供一定金额的生活费，金额随年级递增。

2.3.3 企业成立专门的培训中心，组织培训师负责完成由联邦劳动经济部颁布实施由德国经济界为主导制订的培训规则。企业与学校商定学生在学校和企业学习时间的分配，制定出学生在企业或学校学习的时间交替表，一般学校1/3时间，企业培训中心1/3时间，企业车间现场1/3时间。（如企业较小，无能力单独成立培训中心负责学生培训，可以参加工商会（手工业协会）组织的联合培训中心）

2.4 学校职能

2.4.1 负责接收和企业签订了培训合同的学生。

2.4.2 完成各州文化部制订框架教学计划。负责参加“双元制”模式中学生基础知识的教学。

2.4.3 负责和企业共同商定学生学习时间的分配，配合企业制定出学生在企业或学校学习的时间交替表。

2.4.4 负责和工商会（手工业协会）共同制定毕业前的考试内容，执行考试，并将考试结果上报工商会（手工业协会）。

最后，学生在“双元制”职业教育毕业后，可以和企业双向选择是否留在该企业工作，也可以和企业双向选择是否再签订“双元制”培训合同继续升学，也可以自己独立升学。

3 在国内开展“双元制”职业教育可能存在的问题

通过以上的了解，我们发现我国的国情与德国有很大的不同，在开展“双元制”职业教育之前需要解决以下几个主要问题。

1）政府的扶持政策。政府能够提供何种政策激发促进企业加入“双元制”职业教育的兴趣，提供“双元制”职业教育的岗位？

2）工商会（手工业协会）的替代机构。德国“双元制”职业教育模式中的工商（手工业协会）的职能作用，由哪个机构代理？或者能否获得工商会（手工业协会）的授权，在园区成立分部，或受工商会（手工业协会）上海办事处的领导管理。

3）招生主体的确定。“双元制”职业教育的招生是由企业完成还是学校完成？

4）企业与学生签订培训合同包含的内容，相互责任如何确定？

5）“双元制”职业教育开展专业领域的确定。因专业领域太多，如果大面积开展“双元制”职业教育所投入的人力物力太多，既体现不出“双元制”职业教育的优势，企业也无法提供足够的培训岗位，所以我们要先确定几个苏州工业园区内企业急需的，能够提供足够岗位的专业领域，先行开展“双元制”职业教育，让其它企业看到“双元制”职业教育优势、企业通过“双元制”职业教育可以获得的利益，主动加入开展“双元制”职业教育。

4 解决問题的建议

1）成立“职业教育“双元制”建设推进委员会”，由教育部牵头，招商部、经发部等相关职能部门均派专人加入，邀请德国专家参与（如德国职业学校的校长、工商会（手工业协会）代表等），选定组长，开展“双元制”引入研究和开展落实工作。

2）由“职业教育“双元制”建设推进委员会”进行调研，确认企业、学校希望政府提供的政策，以及政府能够提供的政策，最终发文确认政府的扶持政策。

3）由“职业教育“双元制”建设推进委员会”中的德方专家，通过对我国政府部门、教育模式与机构的了解，提出可能替代德国工商业协会（手工业协会）的机构，或者成立新的专业机构形使德国工商业协会（手工业协会）的职责。

4）由“职业教育“双元制”建设推进委员会”对学生、家长、企业调研，确认招生主体，“双元制”职业教育的招生是由企业完成还是学校完成。并且确定企业与学生签订培训合同的框架内容，相互的职责。

5）由“职业教育“双元制”建设推进委员会”进行调研，确认德资企业以及其它欧美企业，目前最迫切需要的由“双元制”职业教育模式培养的学生的专业领域，并以此作为开展“双元制”职业教育的先行专业领域，最终确认先行开展“双元制”职业教育的专业领域。

通过对德国“双元制”职业教育的深入了解、虽然在将德国“双元制”职业教育模式引入的过程中有一些问题需要解决，但相信在通过与德国专家的合作，在我们自己的努力下，我们一定能将“双元制”职业教育模式引入，使它能够在中国落地生根，开花结果，形成具有中国特色的新型职业教育模式，能够服务经济的发展，加快经济转型发展的步伐。

【参考文献】

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[责任编辑：田吉捷]