杨克志

摘要：随着我国人口的持续增长，人们在建设与吃饭方面产生了矛盾冲突，为了这种情况的缓解，实行了增减挂钩的政策。本文主要阐述城乡建设用地增减挂钩的相关研究及其发展对策。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；研究现状；存在问题；优化对策

引言：我国经济建设的迅速发展，对于耕地的占用是避免不了的，那么在发展经济建设的同时还要注重吃饭方面的问题，为了解决这一问题，增减挂钩政策顺势而生，使农村与城镇视为一体，通过对农村旧的建筑物拆卸来增加土地使用量，来保证经济建设顺利实施。本文主要研讨在山东省实施增减挂钩中存在的问题，并提出优化对策。具体如下：

一、增减挂钩的研究现状

（一）政策体制方面。从增减挂钩政策的提出到现在，与其相关的一些体系在不断的改进，经历了主要的几个阶段，其中包括形成、试点和规范等，主要有以下几点。

1.增减挂钩的形成阶段。我国在2004年时第一次提出对于城乡建设用地实施增减挂钩的政策，主要目的是缓解在建设中对用地使用量的增加对于农业种植的压力。

2.增减挂钩试点的阶段。在2005 年，国家对于增减挂钩的试点时会存在的问题，颁布了明确的管理规定。2006年时对第一批的试点进行了确定。2007年，我国的土资源部发文，对于挂钩试点的工作要进一步的完善。2008年，国家批准了19个省作为试点的城市。

3.增减挂钩规范阶段。增减挂钩政策在实行以后取得了较大的作用，大大的缓解了用地压力，但是依旧有一些细节性的问题存在，因此，国务院在2010发布对城乡建设进行试点的规范性，做好农村的土地改革工作。……