郭宏伟+张凯

摘要：城乡建设用地增减挂钩在解决土地指标紧缺和新农村建设方面起到了良好作用，有利于促进项目区的城乡统筹发展；本文对工业强县山东省邹平县城乡建设用地增减挂钩实施过程中的经验、问题做了分析并提出对策建议。

关键词：工业强县；城乡建设用地；增减挂钩；邹平县

山东省邹平县为全国县域经济与县域基本竞争力百强县，2015年实现地区生产总值818.47亿元，三次产业结构比为4.8：59.9：35.3，是典型的工业强县，土地指标紧张，人地矛盾突出，对该县城乡建设用地增减挂钩的研究，将对其他类似区域有借鉴意义。

1.基本情况

邹平县2010年至2016年共申报并经省政府批准实施城乡建设用地增减挂钩项目区7个，涉及村庄20个，现已完成村庄拆旧1010亩，复垦耕地940亩，新建社区7个，安置村民4300人，投入资金35900余万元。挂钩结余指标除用于建新区、安置区及公共配套设施建设外，结余指标优先保障项目所在镇（街道）的用地需求，这对邹平县经济社会发展起到了良好的推动作用。

2.经验做法

2.1强化领导，保障有力。为切实加强对城乡建设用地增减挂钩工作的领导和组织管理，县政府成立了由县长任组长，分管县长任副组长，国土、发改、监察、审计、财政、建设、规划、民政、农业、劳保、人行等部门主要负责人为成员的增减挂钩工作领导小组，负责组织制定及审查项目实施工作计划和项目区实施规划，协调项目实施中的重大问题，研究制定相关政策等工作。明确了各部门要相互协调，通力协作，确保挂钩工作按计划、分步骤扎实进行。领导小组下设指导小组，由县政府办公室主任任城乡建设用地增减挂钩指导小组组长，具体负责方案制定、项目申报、项目监管和验收工作，为挂钩工作从组织和制度上提供了强有力的保障。

2.2科学选址，因地制宜。在进行城乡建设用地增减挂钩项目选址时，立足实际，认真研究，反复筛选，选择“班子能力强、工作热情高、群众基础好、整理潜力大”的村先行开展，积累经验后再逐步推开，以达到以点带面、稳步推进的效果。同时合理安排新村建设规划，做到选址符合城镇规划总体要求，水电路等设施配套完备，各项公共福利事业协调安排，使之符合社会主义新农村建设要求。编制补偿方案和权属调整方案时，本着“公开、公平、公正、透明”的原则，充分尊重农民意愿，做好拆迁村和安置村的协调工作，签订拆迁补偿协议和权属调整协议，保障农民的知情权和参与权。

2.3充分尊重民意，确保有情拆迁。在安置补偿过程中始终实行“公正、公开、公平”阳光操作。在拆迁过程中，坚持“为民着想、让利于民，尊重群众，有情拆迁”，通过召开党员会、村民代表会、村民大会等形式，与群众直接交流，征求群众对折旧区和安置區方案的意见，充分尊重群众意愿，最大限度满足群众要求。所有项目都在涉及拆迁户全部签字同意后才实施，确保项目开工至竣工无一强迁、上访事件发生。

2.4多方筹集资金，确保补偿到位。为扎实推进增减挂钩工作，县政府从土地经营收益中调配资金作为增减挂钩项目专项资金。2012年县政府出台《关于调整城乡建设用地增减挂钩资金补助标准的通知》，规定按增减挂钩节余指标30万/亩的标准包干补偿。

2.5实时监督、及时报备。项目区自申报到实施、验收实行全程监督制度，一月一统计、三月一督导，及时了解项目区实施进展情况，建立周转指标使用台账，按时上报季度报表，根据在线监管制度要求，按时报备，及时更新。

3.成效显著

3.1旧村改造步伐加快。旧村拆除后，安置区内配套体育休闲设施、亮化路灯、硬化道路，配套商场、饭店等设施，让农民享受到与城里人一样的待遇。

3.2农民增收实现新突破。复耕后的土地与周边农用地连接成片，利用周边水利灌溉设施和农村道路，项目区内的耕地得到有效灌溉，基本形成了“旱涝保收”的高效标准农田。

3.3经济发展得到有力支持。我县将结余指标使用在省市重点建设项目上，有利于弥补建设用地用地空间不足的问题，促进了社会经济发展。

4.存在问题

4.1启动资金难以保障。实施增减挂钩项目时间紧、任务重、资金投入高。项目区资金紧张造成瓶颈制约，项目实施期限较长，挂钩指标产生的政府收益无法产生社会效益，不能及时用于社区建设，这样就出现社区建设融资难、资金短缺现象，致使拆迁安置工作实施难度较大，给工程推进造成很大的压力。

4.2拆迁工作难度逐步加大。农村居民点的拆迁安置、土地复垦成本高、实施难度大，再加上部分农户受传统“故土难离”思想禁锢，不愿轻易搬迁，很难做通农户思想工作，少数群众认识不够，有可能借机漫天要价，不达目的不罢休，即使当时签字同意，事后反悔不同意搬迁的情况也存在，拆旧工作进展较为困难，造成部分拆旧区无法按原批准的拆迁范围完成。

4.3安置区建设面临困境。群众办理土地证的愿望强烈但缺少办理土地征收的费用，需要尽快出台完善安置区土地手续的意见并减免部分税费。

5.对策建议

5.1加大宣传力度。进一步加大宣传力度，创新宣传方式，充分运用电台、电视台、报纸、网络、宣传画廊等方式使广大农民都能了解城乡建设用地增减挂钩项目实施的重大意义，并保证房屋拆迁、农民安置、拆旧复垦等工作公开透明，随时接受农民的监督。

5.2保障农民权益。在项目实施过程中，要给予农民实惠，注重改善农民生产、生活条件，并保证农民生活质量有提高。注意加强小区配套基础设施的建设，对于整理过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。

5.3加大资金扶持。建议政府加大资金扶持力度和税费优惠力度，制定增减挂钩项目资金管理办法，协调减免安置区建设中的各项费用。

参考文献

[1] 邹平县统计局.2015年邹平县国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2016-04-19]. http：//60.215.8.13/zwgk_zouping/ showView.aspx？tablename=TJGB_Page_TJGB&guid={4df47523-7b1e-4303-8169-628f28da8da3}&visitPath=%20>%20邹平县政府%20>%20组配分类%20>