寇飞周+王伟

【摘 要】为有效缓解建设用地指标紧张的问题，国土部门及时出台了各种措施，其中正在实施的“城乡建设用地增减挂钩试点项目”及“‘双退调查摸底工作”在一定程度上解决了建设用地指标，也补充了耕地资源。然而项目在实施过程中也遇到一些棘手问题，如何有效衔接这两项工作，笔者提出了自己的几点思考。

【关键词】增减挂钩；双退；衔接；建议

随着社会经济发展加速，以及城市的不断壮大，对于建设用地需求也在不断增加。一方面，为缓解城镇建设用地指标，有效盘活农村集体建设用地，确保耕地数量不减少，陕西省国土资源厅出台了《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》（陕国土资发〔2009〕154号）；另一方面，支持和落实国家退耕还林重大工程，拓展耕地占补平衡空间，陕西省国土资源厅、陕西省林业厅《关于开展“双退”调查摸底工作的通知》（陕国土资发〔2015〕28号）。两种举措在某种程度上支撑着城镇建设发展，以及平衡农村耕地总量。

1 定义

城乡建设用地增减挂钩（简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。……