张国勇　娄成武　李兴超

摘 要全面振兴东北老工业基地需要创造良好的发展环境。当前东北老工业基地经济社会发展的困境与软环境建设滞后有直接的关系。文章阐述了东北地区在经济增长、人口形势与产业结构等方面面临的困境，分析了该地区在思想环境、市场环境、政务环境、政策环境、信用环境、法治环境、社会环境等普遍存在的问题，指出东北地区软环境建设滞后的根源在于政府在软环境建设中的主体责任不明晰，突出表现为政府职能转变不到位。作为推动国家治理体系和治理能力现代化的责任主体，政府应成为东北老工业基地软环境建设的规划者、引导者、组织者和监管者。通过树立软环境建设第一责任人意识、推进政府职能转变、加强绩效考核和行政问责来完善制约东北老工业基地发展的体制机制，打造适应经济新常态的区域软环境高地，推动东北老工业基地经济社会可持续发展。

关键词东北老工业基地；全面振兴；软环境；硬环境；责任主体；优化策略

[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2016）11-0064-07

一、问题提出

2003年10月，中共中央、国务院出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，同年12月，成立高规格的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，东北振兴战略浮出水面。历经10余年战略推进，东北振兴已与东部率先发展、中部崛起和西部大开发共同构成我国区域协调发展战略的顶层设计。实施东北振兴战略以来，东北地区的经济社会发展取得明显成效和阶段性成果。……