段彤

摘 要：从 2007年底开始，深圳市宝安区西乡街道率先在全国实行“城管外包”，解决了城市管理长效机制薄弱、管理人员不足、执法矛盾尖锐等问题。之后，城管服务外包蜂拥而起，郑州、长沙、宁波、成都、大连、烟台等城市纷纷实行了城管服务外包。城管服务外包虽然解决了城管部门存在的人员不足、经费紧张、长效管理机制薄弱的问题，并且一定程度上缓解了暴力抗法、暴力执法的情形。但是，城管服务外包过程中也出现了许多新的问题。2015年云南曲靖城管妻子开公司“执法”一新闻更是引起广泛关注。本文分析了由城管服务外包引出的城管权力扩大的问题，以及如何限制城管权力外扩。

关键词：城管 服务外包 城管执法权 扩权 限权

“为缓解日趋严重的车辆违停现象”，云南省曲靖市马龙县成立了一家交通服务公司，由该公司认定县城内的违停车辆，并用标有“综合执法”的拖车强制拖车。调查发现，这家交通服务公司属私人运营，法人代表系马龙县城市综合行政执法局（下称城管局）一名中队长的妻子。

14日晚，马龙县政府新闻办回应此事：关于“拖车费与执法部门分成”的情况，通报称，为进一步规范城市管理，马龙县 2014年 6月整合公安交警、市容管理、城管大队等多部门执法力量，组建了城市综合执法局，全面负责城市综合执法管理。对违章停放车辆，由城市综合执法局进行取证后，委托马龙县安顺城市交通服务有限公司进行拖移。

私人承包城管部门的部分权力，一方面违背法律规定，造成法定执法主体不作为和行政执法权的违法委托；……