陈肖

摘 要：京津冀协同发展是京津冀一体化发展的核心内容。河北省要抓住京津冀一体化和产业结构优化升级的机遇，做好承接服务外包产业转移，调整经济结构，实现跨越式发展。河北省要根据各自的比较优势合理分工合作，既要引导京津服务外包产业转移，又要提升河北的转移承接能力，积极推进京津冀服务贸易集群发展，构建京津冀服务外包价值链。这样既推动河北省的产业结构升级和经济的快速发展，又是促进京津冀协同发展的客观需要。

关键词：服务外包；产业转移；协同发展

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.003

服务外包产业转移是产业转移的一种模式，是指通过以服务外包形式达到产业转移的目的，是一种以信息产业和软件产业发展为支撑，以服务外包为载体的生产性服务业的产业转移，它属于服务业产业转移的范畴。随着京津冀一体化的加速发展和产业转型升级的需要，河北作为京津城市功能拓展和产业转移的承接地，要抓住这难得的机遇，积极主动地发展服务外包承接产业转移，这既可以促进河北省产业结构的升级和经济的发展，又是促进京津冀一体化进程的客观需要。

1 河北承接京津服务外包产业转移的可行性

京津冀产业结构上的梯度差使其在产业上具备了梯度转移的条件，区位优势是河北省承接京津产业转移的现实基础，基础设施和配套建设、便捷的交通设施和丰富的自然和人力资源，这些都为河北承接服务外包产业转移提供了有利条件。在政策方面，国家推进京津冀一体化发展，河北提出打造“环首都绿色经济圈”承接产业转移，这些都为河北承接京津服务外包产业转移提供了政策保障。

1.1 拥有优越的区位和交通优势

京津冀已成为继长三角、珠三角之后，第三个最具活力的城市群。河北作为京津冀经济圈和环渤海地区的重要组成部分，拥有丰富的资源、充足的人力资源、相对低廉的人力成本、良好的区位优势和便捷的交通设施，这些都为河北省承接京津产业转移提供了有利条件。

区位优势和交通优势成为河北省承接京津服务外包产业转移的现实基础。河北省内铁路和公路的密度在全国处于领先水平，拥有主干铁路25条，干系公路27条。京承、京津塘、京津、塘津等高速公路延伸线建设，将密切京津冀三地联系，提供便捷、畅通的陆路交通。河北水路交通也十分便利，从南到北，有黄骅港、秦皇岛港和正在建设的唐山曹妃甸港。石家庄现已有47条航线，并且开通了与周边国家和地区的航线，同秦皇岛、邯郸、唐山等地机场相互承接。铁路、公路、航空形成综合运输体系，为河北承接服务外包产业转移提供着便利的交通基础。

1.2 具有相对低廉的劳动力成本

服务外包产业多属于知识密集型产业，对从业人员的薪资支出较高。与北京、天津等发达外包城市相比，河北的人力成本相对低廉。河北省内公共服务产品齐全且价格实惠，拥有良好的供水、供电、供燃气等设备，房租和地价也相对便宜，员工生活成本比北京、天津等城市越低30%，薪资水平也普遍较低，这些都有利于企业节省成本。

1.3 京津冀产业梯度差异客观存在

京津冀三省市经济发展显著不平衡，存在较大的产业梯度差异，因此具有产业梯度转移的客观条件。京津地区主要以技术、知识密集型为主，河北则主要是以钢铁冶金、纺织、建材等劳动、资本密集型产业为主。京津两城市处于产业的高梯度位置，人才和技术资源优势明显，而且京津地区尤其是北京正面临着非首都功能疏解和产业结构的进一步优化升级，迫切需要转移一些不再具有比较优势的产业。而处于产业低梯度位置的河北省，服务业整体水平不断提高，发展环境越来越好，大力发展服务业也为承接京津服务外包产业转移提供了有利契机。京津以金融、软件信息、技术研发和人力资源等高端服务外包为主要发展方向，需要不同层次的服务外包产业的支持，河北应积极推动京津现代服务业在河北的网络延伸，加快承接京津服务外包产业转移。

1.4 政策支持

随着京津冀一体化和服务外包的迅速发展，河北作为京津服务外包的延伸基地，享受到了我国政府先后出台的一系列促进本省承接服务外包产业专业的政策和措施。如2013年河北政府结合新的国际服务外包形势和特点，把专项资金用于建设服务外包公共平台以及相关人才培训的力度等方面；2015年《京津冀协同发展规划纲要》实施，交通、生态环保、产业、科技、服务等一批专项规划相继出台实施；2016年2月提出了《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划。这些都为河北承接京津服务外包产业转移提供了良好的政策支持。

2 促进河北承接京津服务外包产业转移的对策

2.1 破除行政壁垒，转变政府职能

产业转移的动力实质上在于市场机制发挥作用，行政壁垒的存在，严重的制约了京津冀协同发展。河北省要加快政府职能转变，增强服务意识，全力推进河北省服务外包产业转移的工作。政府要做的是创造良好的政策环境，合理引导产业转移，降低区域交易成本，开放服务外包企业的市场。针对河北承接服务外包整体规模小、融资难的问题，政府应该帮助发展前景好、潜力大的企业更好地实现融资，减少对外包企业的征税力度，增加对企业自主创新的研发资金。政府应积极鼓励企业开展有自主知识产权的软件开发与研究，鼓励企业拥有自主知识产权。加强对承接服务外包产业从业人员的诚信管理，形成良好的诚信氛围。在京津冀一体化中，河北省拥有得天独厚的与京津建立融合配套发展模式的条件，应以优势资源为基础，按照优势互补、利益共赢的原则，还要打破行政壁垒，推动区域间不同企业和单位的联合、联盟、兼并和重组，提高产业开发的广度和深度。

2.2 基于各地区比较优势，构建京津冀服务外包价值链

河北拥有得天独厚的优势，各地区要根据各地市的实际情况明确各自的发展定位。各地要加快产业结构调整和产业升级，积极主动地寻求承接服务外包产业转移的对接点进行产业定位。以廊坊为代表发展信息技术、新能源、节能环保等新兴产业，保定承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解，以承德、张家口为代表发展休闲旅游、现代物流和金融服务业，以秦皇岛、唐山、沧州沿海地区发展海洋运输、服务外包、现代物流等产业，以邢台、邯郸、衡水为代表发展服务外包、建筑工程等。应通过加快廊坊、秦皇岛、保定等服务外包示范区的建设，培育壮大河北的服务外包产业基地，参与京津产业分工、完善产业配套、延伸产业链条、形成一体化的产业集群，构建京津冀服务外包价值链。各地应扬长避短，优势互补，从而为做好承接产业转移，促进经济增长方式的转变，实现跨越式发展和京津冀协同发展打下坚实基础。

2.3 提升服务业发展水平，提高河北转移承接的能力

近年来，河北省服务业整体水平不断提高，服务外包蓬勃发展，发展环境越来越有利，为承接京津服务外包产业转移提供了新的发展动力。不过与京津相比河北省服务业发展基础相对落后，可通过加强与京津的合作、模仿学习等途径获得较快发展。比如京津可以向河北转移部分高新技术产业以及那些比较劣势的传统服务产业，学习京津技术、知识密集型服务产业的发展经验，带动河北服务产业的发展和技术进步。京津处于产业的高梯度水平，河北省可以通过各种方式引进高技术科技人才，与京津地区进行高端的技术项目合作。服务外包是河北与京津能够实现迅速对接的具有高智力、高技术含量的产业，发展服务外包将很有助于河北省生产性服务业的发展。

参考文献

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