【摘要】随着2015年李克强总理在政府工作报告中正式提出“大众创业，万众创新”的号召，将第四次创业热潮推向了顶峰，特别是即将毕业的大学生，更是把“创业”作为继“就业”、“深造”之后的第三大出路。大学生的创业热情高涨的主要原因有：一是因为大学生的适应力提高了，并且通过创业知识的教育，自身的创业意识增强了;二是因为国家和社会鼓励创业，为大学生创业创造了前所未有的优越的创业环境和氛围。以宁波市为例，对大学生的创业环境进行系统的分析，并提出优化大学生创业环境的对策。

【关键词】创业  大学生  创业环境  宁波市

2016年，智联招聘发布的《2016年应届毕业生就业力调研报告》中显示，2016年毕业生选择创业的比例为3.1%，2015年比例达到6.3%，而2014年同期仅为3.2%。这3年的数据变化体现了大学生选择创业代替就业根据市场环境还是政策扶持力度都会有明显的变化。2014年至2015年，宁波市每年接纳的应届大学毕业生在5万人左右，其中选择创业的大学生比例分别为4.2%和5%。

就业已是安国之策。中央政府和地方各级人民政府高度重视大学生就业，采取了一系列应对措施，同时积极引导和鼓励大学生创业，以创业带动就业。大学生创业在一定的环境下进行，所以创业环境的好坏直接影响了大学生创业的效果。本文基于对宁波市大学生创业环境的分析与研究，对优化宁波市大学生创业环境提出相应的对策建议。

一、宁波市大学生创业环境现状

2015年10月发布的《宁波市高校毕业生就业质量分析报告》显示宁波高校2010届、2011届和2012届毕业生在毕业半年后的自主创业比例，大幅高于全国高校同届毕业生平均水平。根据数据显示，宁波本科生自主创业比例分别为2.6%、2.8%、2.9%，全国为0.9%、1.0%、1.2%;宁波高职生自主创业的比例分别为4.5%、4.5%、3.8%，全国为2.2%、2.2%、2.9%。

大学生创业可以追溯于1998年清华大学举办的首届大学生创业设计大赛，宁波市也从改革开放开始就非常重视创业环境的建设，不断出台和完善政策法规来促进创业的发展。2013年宁波市人民政府办公厅发布了《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业的意见》，其中就有关于毕业生创业引领计划。宁波市为了实现更高质量就业，计划在2014～2017年实现高校毕业生就业创业比列、规模双提高。宁波市计划在这3年里全市高校毕业生就业率达到95%以上，其中引领10000名大学生实现创业，争取大学生创业比例达到5%的目标。宁波市为了鼓励大学生创业，推出了一些政策，其中除了一些基本的社会补助，比较有特色的是农业生产领域就业创业扶持、创业新秀奖励、大创赛奖励、一次性网络创业补贴等。自 “十一五”规划以来，宁波市结合城市发展实际，又不断围绕创新型城市建设、科技创新创业等方面出台了一系列指导文件，为宁波市形成大学生创业环境奠定了一定基础。

二、宁波市创业环境中存在的问题

（一）创业教育体系不健全

15年前，第一波高校创业大潮在美国掀起，工科和商科的结合将在校的科研人才培养成了一名名商人。但是高校创业教育一直存在着一个重大的疏漏——只关注创业却忽略了创新。创新是创业的基础，没有创新何来创业。宁波市近年来各高校为响应“创新创业”，也是各出奇招。例如宁波大红鹰学院在2013年成立了国泰安创业学院，将理论教学、实训操作与创业实战完美融合，目的是为国家及地方创新经济发展输送高素质、复合型创新创业人才。宁波市为了深化高校创新创业教育改革，加快创新、创业高素质技术技能人才培养，宁波大学、宁波工程学院、浙江万里学院等高校分别成立了创新创业学院。各高校虽然也开始重视创业教育，但是由于传统教育理念和应试教育的束缚，创业教育并没有占教育的重要部分。再加上宁波市高校创业教育刚刚进入教育课程安排，各高校在安排创业教育课程时，缺乏专业人才，所以在师资安排上缺乏专业对口人才，在教育力度上把握不得当。2015年宁波启动了南高教园区大学科技创新创业园建设并初见成效，已入驻科技企业21家，入驻创业团队17个，整体入驻率达52.28%，并且符合条件的县区、大型企业都可挂牌成立宁波市大学生创业园，同时试点创业教育学分制，开设“创业人才孵化班”，以完善创业教育体系。但是由于开设时间较短，培训力度不强，知名度不高，而且教育内容缺少实战性，所以长期效果并不强。

（二）创业融资困难多

资本是创业的必要条件，如果说创业教育是理论需求，那么资本就是大学生创业者的物质需求。没有足够的资本，大学生创业就是一句口号。而大学生创业者的资金来源大部分来自于个人个家庭的支持。根据宁波毕业大学生创业的资金来源调查中显示，

图1 大学生创业资金来源

根据图表显示，毕业大学生创业者创业资金主要来源于父母亲友的支持（67.44%），而风险投资（14.73%）、银行及其他金融机构贷款（12.4%）、政府资助（5.43%）的比例较小。社会和政府对大学生自主创业的资金扶持力度有待加强。虽然政府部门有对大学生设立相关的大学生创业扶持资金以及天使资金的帮助等，但是限制条件过多，使大学生创业者并不能很好得到资金帮助。而且很多组织对于大学生创业者的资金扶持最主要是为了激烈大学生的创业意识，给的资金帮助并不多，所以对于大学生创业者的帮助并不大。而且一些金融机构对于投资项目和团队管理水平等的要求较高，很多创业大学生根本达不到要求，对此申请资金投资的大学生根本实现不了自己的想法。

（三）创业政策实施不成熟

为顺应大众创业、万众创新新趋势，聚集创新要素、激发创新创业活力，培育经济发展新引擎，宁波市从2015年开始出台了《宁波市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（甬政办发[2015]112号），营造良好的创新创业的氛围。为此，宁波还计划成立专门的大学生创业工作领导小组，具体负责拟定政策、统一规划布局平台载体建设、审报创业园及创业培训基地等。宁波加大投入，积极制订创业扶持政策。如突破地域限制，将刚入学至毕业五年内的大学生一并纳入创业扶持对象，将小额担保贷款贴息、创业补贴、创业人员社保补贴等扶持政策扩大到在甬高校大学生和来甬从事科技类、创意类创业的外地生源大学生;对经考核认定的市级大学生创业园，由市财政给予一定的建园资助等。然后，大学生创业并非是创业团队的主力军，刚刚才成为大学生就业的一个新潮流，因而国家政府对大学生创业的政策实施等都处于启动阶段，各阶段工作都需要进一步加强实施。宁波市出台的政策主要是集中在创业税收、融资和资金支持等方面，对大学生创业进行培训指导等政策则注重不多。在各个部门对政策进行实施时，各部门之间联系性不强，各个政策之间缺少协调和整合。在大学生创业者办理各种登记手续时，针对大学生创业者办理手续的程序没有，按照正常程序走后，大学生创业者并没有得到优惠。而且各项政策对于大学生创业者要求很高，要具备一定的条件才能得到优惠政策，因此大学生创业者要得到政府政策的支持并不是一件容易的事，再加上办理手续程序的繁琐，政府政策到大学生创业者的作用并没有预期的效果。

（四）创业文化环境弱

宁波市为了持续营造创新创业生态氛围，努力营造“鼓励创业、宽容失败”的创新创业氛围，形成创新舆论导向，对此支持众创空间举办创新创业大赛，鼓励众创空间组织开展各具特色的创新创业竞赛和交流活动，弘扬创新创业文化。2016年7月4日至5日，由宁波市教育局、宁波市科技局、宁波国家高新区管委会主办“大红鹰杯”首届宁波市大学生创业大赛初赛在宁波大红鹰学院圆满结束。有来自宁波大学、宁波工程学院、浙江万里学院、浙江大学宁波理工学院、宁波大红鹰学院等10余所高校，和来自36个企业的创业企业组参加了此次初赛，担任本次大赛初赛的评委均为知名企业家和风险投资专家。虽然宁波市各部门和高校积极响应各类创新创业大赛，但是还只是部分学生的主场，大部分学生还是不存在有创业创新意识。文化的影响需要时间和氛围双重夹击下才能发挥作用，创业文化兴起的时间不长，在加上宣传力度并不强，所以大学生对此感受不到文化的渲染。再者现在社会上大部分人对于成功的定义在于结果的辉煌，所以大学生创业需要背负着巨大的压力，而且社会市场的不稳定性，导致大学生并不轻易去尝试创业。

三、完善宁波市创业环境建议

（一）健全创业教育体系

目前各高校的创业教育理论不弱，但是缺乏实践能力，尤其是创新创业的实践性差，有些同学有不错的想法，但是缺乏对创业体系的了解无法准确地表达出自己的想法，加强教育培训是有力措施之一。鼓励跟高校开办创业实践班为宁波市大学生传输创业知识，培育相关创业技能。健全大学生创业指导规划团队，将专业老师组建形成大学生创业导师团，对存在创业意向的大学生进行“一对一跟踪辅导”。组建宁波市大学生创业实训基地，为大学生提供实践机会，增强大学生实践能力。各高校要充分利用社会资源，加强与社会、政府的联系，邀请一些创业的成功人士到学校内进行创业相关讲座，通过事例和创业理念激发大学生创业意识，增强大学生创业自信心。

（二）完善社会服务体系

现阶段社会各界对大学生创业的扶持还比较弱，社会服务体系还不健全。社会服务体系的建立不是一个短期事情，需要长时间的尝试才能健全各服务体系。现阶段大学生创业除了政府援助之外，对于如何申请援助还是一无所知。认识到中介机构的重要性，是完善服务体系的必要任务。在这个方面，政府可以借鉴国外成功经验，发展中介机构，建立合理的中介机构运转机制，完善中介部门。为大学生创业者提供最合理的信息咨询和创业知识、技能培训等。除了建设发展中介结构，可以为大学生创业者建立详细的信息档案，完善信息管理，掌握创业者初期的动态，提供大学生创业者后续跟踪服务。发挥各部门间和社会的联系，加强平台交流、举行交流会议、调研会议等，及时掌握大学生创业者的动态与需要，在过程中完善服务体系，提供最优质的创业援助服务。

（三）强化政府扶持政策

政府要通过政策的指导下，引导各部门积极打造服务平台，为大学生创业提供引导和保障作用。出台各优惠政策，吸引企业和个高校共同设立创业平台。政府应该为高校提供配套设施，弥补大学生创业过程中存在的不足，为创业大学生提供服务，建立创业信息共享平台，公开创业活动信息，实现信息资源共享，减少大学生盲目创业。政府在加大对大学生创业行政事业的税收减免优惠等方面同时，应该积极号召社会各界力量，筹集大学生创业扶持基金，制订最佳的大学生创业扶持政策，使大学生创业能得到最便利最优惠的帮助。政府应该加强对大学生信贷的管理力度，简化大学生创业者的信贷手续，在保证信贷安全的前提下，联合高校为大学生创业者提供最适当的信用担保体系，减缓大学生创业的融资困难，使大学生创业者能得到实质性的创业援助。

（四）营造创业文化氛围

各部门应该加强高校各部门、各学科之间的协同合作，进一步加强文化环境建设，积极营造鼓励创业、指导创业、参与创业的文化氛围。高校积极加强校园内的内部协同，对大学生进行创业教育的同时，也要加强外部环境的作用。利用多种媒介，加大舆论宣传力度，发挥舆论导向作用，通过对创业成功人士的事例宣传，从而激发大学生投身创业事业中。此外，在培养大学生创业兴趣的同时，加大对社会环境建设，健全社会信用体系，树立诚实守信的社会观念，增强公民的诚信意识，营造公平竞争、诚实经营的市场环境，促进大学生的创业活动有序进行。各高校积极联合政府、企业和社会各界共建创业实践基地，充分获取人力、物力、财力等方面支持，共同加快创新社会的进步。

参考文献

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作者简介：李亭亭（1994-），女，汉族，浙江苍南人，就读于宁波大红鹰学院，专业：工商管理学院，研究方向：就业;本文指导老师：罗茜（1980-），女，汉族，湖北人，于宁波大红鹰学院工作，研究方向：管理科学与工程。

本文指导老师：罗 茜