摘要：高校不纳入编制管理是近两年来中国探索高校去行政化改革的一大重要突破。这一改革实际上是对高校法律主体地位进行再定位的过程，高校不再是行政权力在高等教育领域的延伸，而是享有独立的法律主体地位。不纳入编制管理在推动高校去行政化的同时，也意味着高校不正当行为所可能遭受的管控减少。因此，必须在这一改革时期内重建非编制化的高校监管体系，以确保改革的风险可控。应当同时从增强内部控制和外部约束两个角度健全高校监管体系，一方面从创新高校法人治理结构的角度实现“自我监管”，另一方面则要从革新高等教育管理方式的角度实现“他人监管”。

关键词：高校；去行政化；编制；法律主体；监管

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：16735595（2016）05008605

从2015年开始，高校不纳入编制管理日渐成为中国新一轮深化教育领域改革、推进高校去行政化的重要举措。高校不纳入编制管理意味着高校行政管理体制和行政法律关系的重大变革，进而呼唤着高校法律主体地位的再定位。本文以此为探讨主题，在系统回顾这一改革具体内容的前提下，致力于设计出与高校不纳入编制管理相切合的高校法律主体定位，并根据这一定位构建若干制度改进规划。

一、高校不纳入编制管理的由来

高校行政化问题一直是近年来中国探讨深化教育领域改革的热点话题。为了确保高校教学和科研活动有一个相对自由和良性的环境，有必要防止行政权力对高校运作的不当干预，进行高校去行政化改革。……