张晓科

摘要： 长期以来，受城乡二元体制的制约，城市与乡村建设一直各自为政，村庄规划与管理均滞后于现实发展，缺乏城乡一体化统筹管理。本文将从精细化理念下的实施可操作层面入手，通过对沈阳市乡村规划编制与建设管理的现实问题及转型思路研究，尝试探寻适宜沈阳地域特色的乡村发展管理路径。

Abstract： For a long time， restricted by the urban-rural binary system， urban and rural construction have gone their own way； village planning and management lags behind the actual development， lacking of urban and rural integrated management. This article from the concept of fine management， through practical problems existing in Shenyang urban-rural planning and construction management and the transformation ideas， attempts to explore the rural development management path suitable for Shenyang regional characteristics.

关键词： 精细化管理；乡村规划编制；乡村建设管理；模式研究；沈阳市

Key words： fine management；rural planning；rural construction management；model research；Shenyang

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）29-0040-03

0 引言

近十年，“社会主义新农村”和“美丽乡村”建设逐步成为我国转型发展的核心主题，农村发展现已成为各省、市、地区重点推进的工作内容。自2014年辽宁及沈阳市按照国务院要求全面启动宜居乡村建设工作，标志着沈阳市城乡规划工作重心向乡村地区偏移，乡村规划工作全面展开。

为有效解决当前缺乏地方标准，编制无据可依、内容深浅不一、管理审批无序等现实问题，提升规划编制水平，提高规划管理实效，实现编制与管理的精细化管理，特展开沈阳地域特色的编制与管理创新模式探索，以期实现城乡规划编制与管理的全域覆盖和无缝衔接，为其他地区相关规划编制与管理提供参考借鉴。

1 村庄发展现状评估

截止2015年，沈阳市共有1533个行政村，自然屯2057个。全域农村人口约265万人，行政村平均人口1748人，村庄人口规模普遍偏大，多为大型、特大型村庄，但出现老龄化现象。人均居民点面积337.4平方米，土地利用较为粗放，人均建设用地面积严重超标。……