张晓文++李红娟

摘 要：加快推进国有资产交易流转监管体制改革是深化国企改革的重要内容。通过分析和研究当前国有资产监管体制现状和特点，判断国有企业监管目标体制的改革方向和模式，并对国有资产交易体制变革实现从管理到监管的突破路径进行了设计和规划，提出要推进从资产监管向资本监管转变、从重在国有制监管向多种所有制监管转变、由重在国内流转监管向国内与国外结合监管转变、由重在保值增值向保值增值与功能实现结合监管转变、由重在程序型监管向程序与此同时战略结合监管转变的“五转变”建议。

关键词：国有资产；国有资产管理；国有资产监管

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2016）05-0044-07

一、国有资产监管体制的演变

（一）国有资产监管体制改革概述

国有资产监管是指，在市场经济社会，政府为了弥补市场失灵和政府失灵，对国有资产领域所采取的有别于传统政府干预行为的相对独立的主动干预和控制活动[1]。国有资产监管是国家对国有资产的形成、使用和资产产权转移处置的整个过程所进行的监管，包括监管模式的确定、监管机构的设置、职能权限的划分及制定的制度、法规、条例的总和等。我国的国有资产监管体制形成于集中直接管控的经济管理体制，并随着国有企业的改革和制度创新的演变而不断的调整，其中经历了以“放权让利”为标志的改革阶段（1979—1984年）、“两权分离、政企分开……