王生发

摘 要：市管县模式下，很容易发生县域经济体之间争夺经济发展资源的“排挤效应”，使得中国县域经济差异不断扩大。利用泰尔指数嵌套分解的结果显示，省直管县改革只能弱化但并不能消除这种“排挤效应”，究其原因，中国县域经济发展不断扩大的根源在于政治权的不平等而非经济权的不平等，经济管理权限仅仅是政治权力的一部分，获得了经济管理权的县城在“政治锦标赛”制度下依然要服从于市级政府发展规划。进一步对省直管县改革之后山东、安徽32个县的面板门限回归结果也证实，市县之间、县县之间的排挤效应依然存在。现有的省直管县改革并不彻底，惟有实现包括行政、人事在内的全面性的政治权下移才可能缩小县域经济差异。

关键词：排挤效应；泰尔指数三阶嵌套分解；面板门限回归；省直管县

中图分类号：D621；F812 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2016）05-0055-07

一、引言

我国行政层级较多，共有五级：中央—省（自治区、直辖市）—地级市—县（市区、县级市）—乡、镇（自治乡）。在五个层级中，历史地位最为尴尬的就是地级市，甚至在我国宪法中根本就没有“地级市”的概念，它是由过去的“地区行政公署”演化而来。实际上，在建国初期，我国实行市领导县（市管县）体制的仅有无锡、徐州、兰州三市。为保证在计划经济体制下大城市的蔬菜、副食品供应，1959年，全国人大常务委员会通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，以法律的形式肯定了市领导县体制，并指出实行市管县体制是“为了适应我国社会主义建设事业的迅速发展，特别是去年以来工农业生产的大跃进和农村人民公社化，密切城市和农村的结合，促进工农业的相互支援，便于劳动力的调配”。……