苗梅香

【摘要】事业单位资产是国有资产的重要组成部分，目前国有资产中有三分之一分布在行政事业单位，在履行社会职能中发挥着重要作用。随着我国经济实力的不断加强和国家对公共事业发展的不断支持，事业单位国有资产的规模也在不断扩大。但在财务集中核算后，事业单位国有资产管理中存在的问题更加突出，因此，切实加强国有资产管理，不断提高资产使用效率，确保国有资产保值增值，提高国有资产管理水平。

【关键词】事业单位 集中核算 国有资产管理 问题 措施

一、引语

当前形势下如何科学有效地管理好事业单位国有资产，提高事业单位资产使用安全与效率是一个迫切问题。只有采取有效途径加强事业单位国有资产管理，才能有效地防止国有资产流失浪费，保障资产的安全与完整，实现资产的保值增值。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）资产管理意识不强

长期以来，事业单位对资产普遍存在着“重购置、轻管理”，一方面，近年来通过对事业单位固定资产进行全面的清查，事业单位的固定资产管理得到进一步的规范，但长期以来事业单位普遍存在注重生产、科研、项目等的管理而对固定资产管理意识不强的情况并未完全改观。另一方面，事业单位对流动资产的管理重视不够。一是对于单位价值达不到固定资产但可长期使用的资产，认为价值小而不注重管理，二是对于账面形成的应收及预付款项长期挂账不及时清理，使这部分资产管理处于无序状态。这些都与缺乏对事业单位各类资产管理相关知识的学习、思想认识不够，意识比较淡薄、责任心不强的具体体现，存在着单位负责人及财会人员往往忙于繁琐的日常事务，而忽视了资产的管理工作。资产管理意识不强是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因之一。

（二）资产管理制度不完善

一是有些单位未设置专门针对对资产进行管理的岗位，导致对固定资产流向无法有效跟踪，无形之中为固定资产的流失埋下隐患；二是固定资产盘点不及时，有些单位多年都不对固定资产进行盘点，或是简单应付上级要求，不对固定资产进行实际意义上盘点，因此无法及时发现账外资产、损毁资产、丢失资产等，更无法对相关人员责任追究；三是维修维护不及时，有些专业设备无法的到定期进行维护维护，导致固定资产的使用寿命缩短；四是对于出租出借或借入使用的固定资产不办理手续，导致单位固定资产的所有权、使用权以及处置权脱节，产权不清；五是资产购置和使用缺乏专人管理，大部分单位认为资产管理仅针对的是固定资产而忽视了对材料、物资和应收款项的管理，导致单位生产物资的购置和使用失控、应收款项长期挂账，有的甚至已经形成死账呆账，不能反映单位的生产经营真实状况；六是对于已经毁损不能使用的固定资产不及时办理报废手续，导致账实不符；七是对自建完工投入使用但尚未办理竣工验收手续的固定资产不及时入账，容易造成固定资产流失。

固定资产管理制度不健全，导致国有资产流失，而且使国家权益遭受侵蚀。

（三）购置及处置资产存在随意性

有些单位在购置资产时只考虑当前的业务需要，往往忽略所购资产是否适合单位未来发展的方向、行业主管部门的规定、资产所服务主体的需求、环境及安全等因素，缺乏科学的论证，而导致部分所购资产不能有效发挥资产功能，利用率低下，造成严重浪费。

（四）固定资产核算与管理脱节

固定资产核算与管理脱节的情况有三种：一是有的单位在基建工程完工不及时将相关资料报核算中心入账，导致固定资产账实不符，家底不清；二是购置固定资产后会计虽然登记入账，但是单位重视不够，不及时登记固定资产登记簿和固定资产卡片，导致会计与单位对账困难；三是单位对接受捐赠或上级主管部门无偿调拨的固定资产不够重视，不报核算中心入账，也不登记固定资产卡片，导致固定资产失控，无法有效地进行监管。

三、会计集中核算后如何通过发挥国有资产管理功能

（一）会计核算中心充分发挥管理职能，加强事业单位国有资产管理

通过对事业单位负责人、报账员、资产管理人员等业务知识培训的常态化，提高单位负责人对资产管理的高度重视，增强事业单位国有资产管理意识；每年通过加大对事业单位固定资产登记簿、卡片管理、资产购入及使用的台账管理、现金及备用金管理、各类资产的实物管理等日常资产管理工作的检查，提出资产管理中存在的问题和不足，并限期整改；通过检查事业单位国有资产管理制度是否完善，进一步确保事业单位国有资产管理制度的健全；通过参与事业单位资产的实地盘点工作，及时发现实物资产保管、使用过程中存在的问题，督促事业单位及时处理盘盈、盘亏、毁损资产，并追究相关人员责任。

（二）会计核算中心强化核算职能，提高国有资产管理水平

核算中心强化主管会计的资产管理责任意识，在核算中加强资产管理风险防范，做好以下几方面工作：一是对于购入的固定资产，应督促事业单位及时建立固定资产卡片，确保建立卡片与会计入账同步、确保账实相符；二是对于使用年限到期根据规定需强制报废或因毁损等原因无法使用的固定资产，督促事业单位及时办理报废手续；三是对于接受捐赠、抵债或上级主管部门无偿调拨的固定资产，督促事业单位建立固定资产卡片，并按相关的规定及时入账；四是对于自建完工投入使用或已安装完毕投入使用但尚未办理竣工验收手续的固定资产，及时估价入账；五是对于借入或借出的固定资产，督促事业单位及时办理相关手续，明确资产产权；六是及时督促事业单位清理长期往来挂账，确保；七是实时监督事业单位现金管理工作，坚决杜绝挪用、坐支发生；八是加强对生物性资产的管理，并规范其财务核算。

（三）会计核算中心有效发挥国有资产监管职能

应采取以下措施：会计核算中心应设立监管专职岗位。实现内部审计的制度化与规范化监督，内部审计人员应依法行使职权，一是定期监督与检查事业单位国有资产管理各项制度规定的落实和执行情况和资产处置情况，及时发现和处理资产管理中的存在问题，从而规范资产管理行为，保护资产的安全和完整，实现固定资产的保值增值，最大限度地发挥其应有的效益；二是强化事业单位主要负责人离任时的资产审计，进一步强化事业单位资产管理；三是重视单位资产管理人员离岗时资产的交接工作，确保资产完整。四是同时强化对其他资产的管理，要求对重要的生产物资、工具等进行出入库管理，另设备查簿进行登记；五是积极协调部分闲置的资产在各单位间调剂使用，实现固定资产的保值增值，最大限度地发挥其应有的效益。

参考文献

[1]李辰民.行政事业单位国有资产管理办法实施手册[M].北京：北京科学技术出版社，2006.

[2]叶子龙.加强行政事业单位资产管理的对策[J].经济师，2007（3）.