孙瑞娟

摘要：2015年1月1日新《预算法》的颁布实施对以预算管理为核心的事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，本文从事业单位的预算编制、执行、监督、考核评价等环节分析目前基层事业单位预算管理过程中存在的问题，提出了三项完善事业单位预算管理的建议，以期能够为基层事业单位全面预算管理提供经验借鉴。

关键词：基层事业单位；全面预算管理；精细化

随着我国事业单位体制改革的不断深入开展，对事业单位的预算管理有了更高的要求，需要从粗放型向精细化转型，因此建立全员参与、全程监控、涵盖所有环节的全面预算管理体系成为当务之急，不断提升财务管理水平适应改革的需要。

一、基层事业单位预算管理存在的主要问题

（一）预算编制流程及方法不科学

目前，多数基层事业单位以更多争取财政资金为目标，仅由财务部门根据上一年度决算情况进行增量估计，在预算编制前财务部门与业务部门缺乏沟通，缺少以往年度执行差异分析，很少能考虑到执行中相关因素的变化情况。另外預算与单位下一年度的工作计划匹配性不足，不能客观反映单位的实际资金需求状况，对于一些新增的项目支出缺乏调研，项目的可行性及经费测算依据缺乏论证，导致预算可信性及可执行性较差，影响预算的执行，最终预决算差异过大。

（二）预算执行缺乏监控机制

事业单位由于对预算的权威性与严肃性认识不到位，导致预算执行约束力不足的问题在事业单位中普遍存在，除了预算本身编制的科学性及合理性不足的原因外，缺乏完善的预算监控机制也是主要原因。……