袁春兰　陈绍鹏

摘要：清末民初兴起了一股“庙产兴学”之风，大批寺庙财产被政府提充作办学之用，极大地损害了寺庙权益，因未有专门的审判机关审理此类案件，以救济寺庙的权益，致使此类纠纷累积下来并逐渐多样化和复杂化。民国成立之初，设立平政院作为处理行政处分纠纷案件的审理机关。平政院在存续的十几年内审理了19起有关寺庙的行政处分案件，主要包括庙产管理纠纷、庙产办学纠纷和寺庵人事纠纷三类，这些纠纷产生的原因主要有民初法治思潮的兴起、法律制度的不完备和清末以来持续施行庙产兴学政策的刺激。同时，这些纠纷的产生和审理也反映了近代中国法治现代化发展的状况。

关键词：庙产兴学；平政院；近代化；行政诉讼

中图分类号：DF092 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.03.02

一、庙产兴学——庙产纠纷的缘起考察

传统中国社会里寺庙普遍存在，一般寺庙均有一定庙产，所谓庙产是指属于寺庙的一切财产，包括寺田、寺塔房舍及附属的法物等。但传统中国社会的法律对于庙产问题却未有完备的法律规制，尤其是对庙产归属于公还是归属于私的问题始终未能解决，加之佛教思想与传统儒家文化之间的价值冲突，一旦出现社会危机和政局动荡，寺庙便会首当其冲遭受类似于“三武灭佛”式的灾难。

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