刘小泉　朱德米（.同济大学，上海 200092；2.井冈山大学，吉安 343009）



协作治理：复杂公共问题治理新模式*

刘小泉1，2朱德米1
（1.同济大学，上海 200092；2.井冈山大学，吉安 343009）

摘 要：行政主导的治理模式不能有效地应对复杂的公共问题，协作成为治理模式转型的一个新方向。在对协作治理的概念进行界定的基础上，构建了一个协作治理的理解框架。该框架由起始条件、过程和结果三部分组成，并且每个部分包含了多个关键的要素。围绕这些关键要素，系统地梳理和总结了西方学者的相关文献，为我国复杂公共问题治理模式的创新提供理论基础。

关键词：协作；伙伴关系；复杂公共问题；利益相关者

当前，随着我国区域经济一体化进程的加快、交通的便捷以及通讯技术的迅猛发展，各种跨越边界的行为已经越来越普遍，边界的概念变得越来越模糊。在这种情况下，公共管理面对的是一种全新的行政生态：传统“内部”问题日益外溢和无界化。诸多公共问题超越了行政管辖边界和部门界限，如大气污染、公共服务供给等。行政主导的治理模式在应对这类复杂的问题时，呈现出决策体系缺乏有力的协调、管理工具单一、公众参与程度不足等弊端。①近年来，协作治理在西方国家特别是美国已成为解决复杂公共问题的一种新型治理模式。在水资源规划、土地利用和公共交通等领域，专家学者和实务部门都将协作治理视为命令控制型规制、技术官僚管理等传统治理形式之外的另一种选择。……