辛方坤　孙　荣（1.上海政法学院，上海0107；.同济大学，上海0009）



环境治理中的公众参与*
——授权合作的“嘉兴模式”研究

辛方坤1孙荣2
（1.上海政法学院，上海201207；2.同济大学，上海200092）

摘 要：公众参与环境治理已经上升为国家意志，但从当前有参与失灵转变为有效参与缺乏细致的可操作性探讨。本文选取浙江嘉兴的“环境民主”为对象，运用案例研究方法，总结了嘉兴在推动公众参与过程中的实践做法与相关经验，诠释了“嘉兴模式”中三个关键问题：为什么参与（动力系统）、参与什么（运作系统）及如何保证参与有效（强化系统）。有别于西方国家自下而上的参与模式，我国的公众参与需要地方政府的积极推动，提出了宣传认同、公开互动及授权合作的应对之策。

关键词：公众参与；环境治理；授权合作

2015年实施的《中华人民共和国环境保护法》设“信息公开和公众参与”专章，确立和保障公众的环境“参与权利”。然而，公民参与环境治理从框架性描述走向操作化设计仍需时日。因此，构建公众参与环境治理的有效途径就显得十分迫切。我国很多地方都在探索，试图寻找一条符合中国国情的公众参与道路。不可否认，鉴于国内公众参与环境治理成功案例的匮乏，研究多集中于理论构建及范式的思考，案例研究、比较研究并不多见。从2011年开始，浙江嘉兴市政府积极推进公民参与环境治理实践，探索“环境民主”之路，经多年积累，形成了具有一定借鉴意义的“嘉兴模式”。本文选取“嘉兴模式”的公民参与环境治理实践为对象，通过比较研究，尝试剖析嘉兴市政府主导下的公众参与主体、参与过程及参与层次，探寻解决我国环境治理中公众参与困境的可行性路径。……