刘磊　许志行（四川大学，成都 610065）



基本公共服务“均等化”概念辨析*

刘磊许志行
（四川大学，成都 610065）

摘 要：针对“均等化”概念界定不清晰和实践指导性不强的问题，本文对“均等化”进行思想溯源和研究梳理，对“均等化”的代表性概念进行规范化分析，并与类似概念“均衡化”进行了辨析，认为“均等化”必然是数量化的概念，但其不仅强调资源分配的公平合理，更强调国家治理的价值取向。“均等化”应是全民可享受的基本公共服务价值达到一致，它以数量和质量为基础并综合考虑不同地区的经济社会发展条件。当前而言，“均等化”的可行路径是上级政府以中等标准和地区货币购买力为依据进行财政调配，并通过自下而上的步骤逐步实现，但有关具体公共服务类型的均等化标准和内涵仍有待进一步研究。

关键词：基本公共服务；均等化；概念

一、引言

党的十八大报告强调2020年总体实现我国基本公共服务均等化，很多学者也就基本公共服务均等化的概念、现状、质量与评估等方面进行了广泛研究。但是，目前关于“均等化”概念的认识并不统一且仍然存在模糊不清的问题，如“大体均等”和“基本均等”等描述常见于许多研究，①②③或将基本公共服务抽象为“使用价值形态”等难以实际规范和明确的理论概念。④“均等化”一词本身所表达的是一种数量化概念，而基本公共服务“均等化”的落实，最终也表现为具体的财政安排。模糊化的概念并不能体现出“均等化”的实质，也导致在实践中难以衡量和应用。……