肖海晴

【摘 要】 本文通过对中美两国养老保险制度体系进行宏观对比分析，在总结美国养老保险体系制度建设的基础上，探讨我们借鉴的经验做法：从宏观角度看，要加快顶层制度设计；从中观角度看，要强化激励机制建设；从微观角度看，要完善三支柱政策细节。

【关键词】 美国养老保险；制度；启示

美国作为市场经济最发达的国家，也是世界上较早建立体系化养老保险制度的国家之一。美国遵循市场经济机制，合理划分政府、企业和个人三者之间的责任，经过不断修订和完善制度，成熟的养老保险体系不仅给美国资本市场带来重大发展机遇，也给其他国家养老保险制度建设带来重要启示。

一、美国养老保险制度回顾

美国是世界上建立养老保险制度较早的国家之一。1935年的《社会保障法案》成为搭建美国社会保障制度的法制基础，法案明确了要建立养老、遗属及残障保险制度（简称OASDI），成为美国养老保险体系的第一支柱；随着美国市场经济的发展，同时在面临财政困难、婴儿潮一代老龄化等问题背景下，美国开始逐步调整政府在养老问题上的责任，开始向三支柱养老体系方向发展。20世纪七八十年代出台的《雇员退休收入保障法》、《美国国内税收法案》、《税法改革修正案》为雇主为其雇员建立补充养老保险制度，并鼓励发展个人养老储蓄提供了政策支持。

经过几十年的发展，美国形成了包括国家基本养老保险、雇主养老保险和个人储蓄养老保险在内的三支柱养老保险体系。……