王 沂，张高华（.湖北理工学院体育部，湖北 黄石 435003；.牡丹江师范学院体育科学学院，黑龙江 牡丹江 57000）



湖北省贫困山区中小学体育发展困境与对策

王 沂1，张高华2
（1.湖北理工学院体育部，湖北 黄石 435003；2.牡丹江师范学院体育科学学院，黑龙江 牡丹江 157000）

摘 要：运用文献资料、实地访谈等研究方法，对湖北省贫困山区中小学体育的发展困境进行了研究。指出体育师资力量配置不完善、场地设施匮乏和课程实施随意性较大是困扰山区中小学体育发展的现实问题，而社会资源的有效供给程度不足与政府政策管理的支持力度不强是山区中小学体育发展的宏观因素。认为必要而充分的政策倾斜、灵活多样的师资培训机制、科学高效的社会关怀以及规范有序的课程实施体系是改善和提高山区中小学体育发展的现实策略。

关键词：贫困山区；中小学；学校体育；困境

为深入了解湖北省贫困山区中小学体育的总体发展情况，发现和剖析制约其发展的影响因素，切实推进山区中小学体育教育事业的发展，本研究于2015年7月对湖北省宜昌市的秭归县，长阳土家族自治县，恩施州的巴东县、宣恩县、咸丰县，十堰市的竹山县、竹溪县和房县等县区的中小学进行了实地调查。调查发现，山区中小学体育发展的制约因素既有共性问题，也有个性问题，呈现出的问题涉及面广、基础建设薄弱、课程实施失序等特点。总体而言，山区中小学体育的发展状况令人堪忧，必须在系统剖析困境问题的基础上，提出和落实切实可行的相关政策建议，才可能在一定程度上改变当前山区中小学体育发展的困局，激发发展活力，促进山区中小学体育事业的可持续发展。

1 贫困山区中小学体育发展困境

1.1体育师资力量配置不完善

体育师资力量的配置问题不仅是困扰湖北省贫困山区中小学体育发展的直接因素，同时作为一个共性问题也是制约我国山区农村中小学体育课程改革与发展的关键环节。众所周知，体育教师作为实施素质教育的重要主体，其配置的全面性以及有效性在某种程度上决定着体育课程改革实施的深度和广度。目前，湖北省贫困山区中小学体育师资力量配置的不完善主要涉及2个方面问题，即专职教师少而兼职教师多，难以保障体育课程教学的需要，以及体育教师数量严重不足，体育教师队伍青黄不接。就第一方面来说，贫困山区中小学体育教师的专职率较低，大多数体育教师除承担着艰巨的体育教学工作以外，往往还承担着语文、数学等其他学科的教学工作，使得这些体育教师缺乏必要且充分的精力投入到体育教学中去，如此体育教学过程往往流于形式，难以保障体育教学质量。就第二方面而言，贫困山区中小学体育师资配置的数量不足，师生比严重失调，难以满足正常的体育课程教学需要。这一状况在贫困山区中小学的其他学科教学普遍存在，但反映到体育课程上则更是雪上加霜。

1.2场地设施匮乏

体育场地设施的建设滞后不仅在湖北省贫困山区中小学普遍存在，同时也是影响湖北省城市中小学体育发展的重要因素之一。体育场地设施的建设对于中小学体育事业的发展具有极其重要的作用。没有必要的体育场地设施，体育教师即使有投身体育教育事业的极大热情，也将是巧妇难为无米之炊，难以施展体育课程教学，保障体育教学质量。调研发现，针对体育场地设施匮乏的问题，部分中小学也在想方设法的利用周边的资源，通过积极开拓体育课程资源来尽力加以解决。在这方面，虽然说在一定程度上解决了体育场地设施匮乏的问题，但与中小学体育课程教学的任务与要求相比，毕竟还是杯水车薪，不能从根本上解决问题。对于体育场地设施的建设而言，只有将政策扶持和资源开发紧密结合起来，双管齐下，才能从根本上消除山区中小学体育发展的现实困境，为体育课程教学质量的稳步提升打下坚实基础。

1.3课程实施随意性较大

课程实施随意性较大，是制约山区中小学体育发展的重要因素之一。调研发现，有的山区中小学缺少必备的体育课程实施计划、教学大纲、教案及教学总结等相关课程文件；有的没有按教学计划认真完成教学时数，教学内容的安排因人而异；有的学校体育教师随意更换，语文、数学等其他学科教师代课情况较多；还有的学校的体育课程组织形式未能按要求进行，体育三基的教学时有时无，放羊式组织形式长期存在等。众所周知，体育课程实施是学校体育教育的核心环节，这一环节缺失与错位，不仅将严重影响到体育课程教学质量的提升以及学校体育地位与作用的广泛认同，而且还会使学生从小滋生出厌恶体育课程、无视体育课程价值的错误观念，并最终影响其终身体育习惯与能力的养成。以上种种情况，如不能及时加以更正和化解，将会对当前湖北省贫困山区中小学体育的发展产生愈发深远的负面影响。

1.4社会资源的有效供给程度不足

与上述在学校层面分析的贫困山区中小学体育发展因素不同，社会资源的有效供给程度不足是站在社会资源的角度更为宏观的剖析山区中小学体育发展所面临的困境。与城市中小学相比，贫困山区恶劣的人文地理环境使得中小学体育的发展既缺乏必要的社会舆论关注与支持，又难以调动更多的人力物力财力来支持其发展。具体而言，社会资源的有效供给程度不足意指2个方面。其一，山区中小学体育的发展历来缺乏必要的社会舆论关注和支持。目前，社会上还普遍存在着对体育价值意义的误解，“四肢发达，头脑简单”之类的传统思想和偏见依然存在，可想而知，这种观念上的错误很难吸引更多社会关注的目光，难以获得更多社会资源的支持。其二，山区中小学体育发展的社会扶持机制不健全。虽然目前国家各级政府以及部分社会企业、人士，通过多种途径给予了学校体育事业以极大的关怀和帮助，但在社会资源供给的有效性、全面性以及科学性上还存在着一些缺失。比如，国家早已出台的“支教”“师范生免费教育”“对口援建”等教育扶贫措施的长效机制建设尚存在着某些片面和不足以及社会企业和个人对部分山区中小学的援建缺乏必要的监督和管理机制等等。

1.5政府政策管理的支持力度不强

对于贫困山区中小学体育事业的发展而言，政府的政策倾斜是改变和提高其教育发展质量和水平最为便捷和有效的举措之一。调研发现，贫困山区中小学体育的发展上存在着诸多政策体制上的障碍，亟需加以解决。一方面，就体育师资队伍而言，教师的职业发展渠道较为闭塞，难以获得更多的进修学习机会，向上流社会流动的可能性微乎其微；教师教学任务重，薪金、住房等社会性保障力度不足；体育教师的绩效管理政策缺乏必要的灵活性等等。另一方面，就课程教学的实施过程来说，基础硬件设施建设严重缺乏，部分学校甚至没有一大块平整的体育场地，体育器材匮乏且破损度较高；体育课程管理文件的指导性不强，对课程实施缺少必要的规划管理等。由于目前贫困山区中小学教育事业发展的复杂性和紧迫性，我们认为，有必要在坚定不移的继续实施现有教育扶贫政策以外，还需根据实际情况有的放矢地制定新的政策和办法促进山区中小学体育事业的发展。

2 贫困山区中小学体育发展对策

2.1加大资金投入力度，优化政策管理

对于贫困山区中小学体育事业的发展而言，加大资金投入力度以及实施和优化政策的倾斜与管理，是当前推进山区中小学体育可持续发展的必经之路。一方面，国家各级行政部门应逐步加大政策性资金的投入力度，努力拓展资金筹集的来源渠道，切实改善山区中小学体育经费不足的现状。投入资金既要保障体育教师正常的工资福利待遇，逐步改善其生活工作条件，又要在绩效工资管理上体现一定的规范性和灵活性，确保体育教师与其他学科教师的同等待遇。同时，还应在体育场地设施环境的建设与改善方面加强资金投入，配置和增加体育教学必备体育器材，加快改变山区中小学体育设施硬件匮乏的现状。另一方面，政府各级管理部门应出台和实施保障政策，按照国家的相关规定合理配置体育教师编制，加快推进山区教师的人事制度与分配制度改革，在职称评聘、绩效管理、交流进修、评优评先等方面给予一定的政策倾斜，逐步改善体育教师编制不合理、发展空间狭小、发展动力不足等现实问题。

2.2加强山区基层体育教师培养力度，不断提高教育教学综合水平

体育教师是提高山区中小学体育发展水平的实施主体，他们教育教学水平的提高与否直接关系着山区中小学体育发展的程度与水平。在这方面，我们认为应坚持走内涵式培养与外延式引进相结合的道路。所谓内涵式培养，就是要通过多种途径，加强基层体育教师学习交流、进修培训的广度和深度，以切实有效的继续教育手段提高他们的专业知识技能，拓展教育教学视野，从而为提高教育教学质量，促进学生的身心全面发展奠定坚实基础。内涵式培养是当前山区中小学体育教师发展的主要渠道，对此必须坚定不移的加以贯彻落实。所谓外延式引进，就是指在山区中小学大力实施人才开发战略，通过政策的扶持鼓励更多的社会优秀人才投身到基层体育教育事业中去。目前国家实施的“师范生免费教育”“教育扶贫”“对口支援”等政策，就很好的起到了引导激励体育教育专业人才投身农村基层中小学教育的作用。此外，还可采取定向招生、毕业后回原籍任教及提前定级、增加工资等方法，激励更多的人才到基层农村学校任教。

2.3加强社会宣传，营造良好的社会认同氛围

如前所述，山区中小学体育事业的发展缺乏必要且充足的社会环境支持，严重影响着学校体育发展的程度与水平。对此，我们认为可从两个方面做好工作来加强社会宣传，改变传统错误观念，营造良好的社会认同氛围，以及鼓励社会力量对基层中小学体育发展的投入。首先，要通过形式多样的宣传教育活动，逐步改变社会群体对体育教育的种种偏见和误解，给学校体育事业的发展营造一个良好的社会文化氛围。在这方面，体育教师有着不可推卸的责任和义务，他们需要通过自己的一言一行，端正对体育课程教学重要价值意义的认识，进而对身边的社会群体产生潜移默化的正面影响。此外，各级新闻媒体应客观积极的向社会反应和宣传体育教育的社会价值意义以及基层山区体育教学的发展困境等问题，引导和帮助社会各群体对体育教育事业的发展确立正确的认识，形成广泛的社会认同。其次，在政府部门的支持协调下，制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人参与到贫困山区中小学体育事业的发展中来。可通过“办寄宿制学校”“合并办学”“教育捐款”“投资建设”等多元化模式，强化学校体育基础设施建设，优化学校体育管理体系，促进学校体育资源的有效整合与开发，以实际行动帮助山区中小学摆脱发展困境，逐步提高学校体育事业发展的综合效益。

2.4规范有序的课程实施体系

建立完善的课程实施体系既是适应基础教育改革的切实需要，也是促进和提升山区中小学体育发展水平的迫切要求。基层学校管理部门和体育教师都应对此高度重视，严格按照相关要求，制定和落实好体育课程实施计划。首先，体育教师应根据上级教育部门和学校教学计划的总体安排，认真编写教学计划、教学大纲，不断完善体育课程实施的计划性和规范性。其次，突出强调体育教师教案编撰的必要性，加强教师教案规范性的检查与修改，

严格按照教案计划实施体育课程教学，充分保障体育课程教学的有序进行。最后，建立稳定与合理的课程实施评价体系，加强体育教师自身的教学反思，促进教师间业务交流活动开展的常态化，优化课程实施评价体系的激励与约束机制，以保障体育课程教学的正常开展。

参考文献：

［ 1 ］袁音.甘肃省贫困地区中小学体育教学现状及发展对策研究［ J ］.西北师范大学学报，2003（1）.

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［ 3 ］张高华，曹健.武陵山特区连片区中小学生体育现状与对策研究［ J ］.吉林体育学院学报，2013（4）.

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［ 5 ］刘刚，王喆，刘安清.湖北省贫困县中小学体育教育现状与对策的研究［ J ］.武汉体育学院学报，2005（1）.

投稿日期：2016-04-01

中图分类号：G807.3

文献标识码：A

文章编号：1674-151X（2016）05-001-03

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.09.001

基金项目：国家社会科学基金青年项目（体育类）：我国“集中连片特困区”农村中小学体育发展困境与策略研究（13CTY022）。

作者简介：王沂（1981—），副教授，硕士研究生导师，博士。研究方向：学校体育学。