摘 要：民族地区地方项目绩效评价应当以公众视角出发，以解决民族地区的需要为工作原则，提高企业的服务能力，增强民族地区人民对企业的信任感，从而优化各项管理工作的开展。本文以贵州地区的企业项目绩效评价入手，分析了地方企业项目绩效评价的含义以及民众观视角下绩效评价的特点，并提出了相应的模型以及绩效评价体系的构建方法。

关键词：公众视角；民族地区；企业项目；绩效评价

改善民族地区少数居民的生活质量是我国管理工作的重点之一，当前我国加强了对少数民族地区的项目建设投资，逐步完善这一地区的基础设施建设体系，为当地人民提供良好的生活条件。企业项目建设应当以公众视角出发，建立科学的绩效评价机制，保证项目建设质量，解决企业在工作管理中的职能确实，积极满足少数地区群众的公众需求。

一、地方企业项目绩效评价的含义

地方企业项目绩效评价侧重于经济性、效率性及效果性的评估，针对于住宅设计、娱乐设施、地方环境及教育服务等多个领域， 国际上对项目绩效评价包括其经济表现、企业效率、设施体系及企业绩效等四个方面从四个方面开展。当前我国对企业项目绩效评价从财政学、治理机制和群众需求等方面进行研究，随着当前公共管理运动的兴起，中国地方企业开始重视项目公众感受，并引入了满意度指数进行评价，我国少数民族地区的管理工作较为复杂，项目绩效评价应当重视少数民族群众的实际需求，评价内容侧重于经济型指标的实现，强调对项目成本超支、工程工期、投资回收期及社会评价等方面的评价。随着我国民族地区政策的推广，公益性、基础性公共项目逐渐推广，现行的地方企业项目绩效评价要进行创新和完善。

二、公众视角下民族地方企业项目绩效评价的特点

地方企业项目是一种公共产品或者公共服务的投资项目，其投资主体、资金来源方式和资金供应等带有特殊性，公共投资项目资金来源源于公共财政支出，随着公共投资市场的逐渐完善，项目投资来源的渠道更加广泛。公众视角下民族地方企业项目绩效评价带有以下的特点：首先是民族性，少数民族地区的政治、经济、文化及风俗等具有典型的差异性，其注重民族风俗的传承，生活方式和文化习惯都打下了深深的民族元素。因此企业项目绩效评估要体现其民族性，全面考虑评级主体、客体、文化价值等基本元素的特殊性，引入地方民族代表加入到项目评价中，凸显当地民族群众的需求，侧重于对民族问题的评估，贯彻尊重民族问题、尊重少数民族需求的自制评价理念，探寻适合民族区域的绩效评价方式。再者是其自治性，我国实行民族区域自治，给与了当地少数民族群众自治权，企业项目绩效评价要尊重其区域自治条例和单行条例，因此作为企业项目的监督反馈方式，项目绩效评估具有典型的自治性特点。最后是公众性，企业项目绩效评估具有公众性的特点，地方企业项目投资的目的是服务于群众，是企业兑现其企业职能的重要手段，绩效评估是衡量少数民族群众满意度的重要参考标准，因此其带有很强的公众性。

三、项目绩效评价体系的构建

民族地区地方企业项目绩效评价应当满足当地群众的生活需求，以民族群众的需求诉求作为绩效评价体系构建的基准，以实现项目资源的优化配置，尊重当地民族群众的需求，实现公共利益最大化，下面对项目绩效评价体系构建进行详细的阐述：

1.指标体系构建原则

公众视角下项目绩效评价体系构建应当体现公众的主导型，企业项目服务于少数民族群众，其对于项目质量最具有发言权，因此公众属于体系中的中心力量，针对项目质量、项目功能进行评价，选取关系到民族群众切实利益的指标作为评价标准。其次是真实反应少数民族的需求，企业项目绩效评价要深入到民族群众基层中，鼓励群众对企业项目提出相应的建议，并把这些纳入到绩效评价体系中，保证评价体系的客观准确。再者，要兼顾评价体系的公平性，注重项目绩效和公平性的结合，对不同主体的利益分配进行优化配置，构建工程绩效评价指标体系时，不仅要满足经济性、效率性等原则，同时要侧重于对当地社会效益、自然环境、风俗习惯的影响。此外，要侧重于绩效评价体系的公众操作性，体系指标的选择要综合考虑其代表性和科学性，保证所选数据和现有数据的衔接性，方便公众数据的采集工作。

2.指标体系的构建

在项目绩效评价体系中，对难以测量的指标采用分解的方式变为若干个子指标，从而形成结构合理的层次结构，形成总体指标、分层指标、单向指标的评价体系结构。绩效评价体系分为三个层次的结构：第一层，少数民族群众的公众满意度，其中包含工程形象、公众目标、感知价值、公众意见及公众信任等内容；第二层，囊括了调查问卷的内容，针对群众对项目的评价内容；第三层，对收集数据的集中分析和评估。民族地区地方企业项目绩效评价要包含服务设施建设、公众生活水平提高、少数地区群众满意度等问题，公开项目的预算资金，定期通知项目建设进度，在项目设计和环境保护方面引入群众的建议，提高少数民族群众的感知价值，减少民族群众的不满情绪，从而提升项目绩效评价质量。

3.绩效评价体系构建示例分析

本文以贵州地区企业项目建设作为绩效评价体系构建的研究对象，贵州地区北部拥有优良的畜牧业繁殖基地，针对畜牧业产品的深加工发展，当地企业通过财政投入的方式计划建设投资8800万元的优质肉质生产加工基地，提升当地群众的经济收入。针对这一项目绩效评价体系的建设，我们进行了如下的设计：

一是项目评价模型建立，模型建立要结合公众需求，畜牧业基地建设服务于当地的经济发展，其项目评价构建应当融入群众收入提升、当地经济发展及以点带面经济促进效果等指标，重点以少数民族群众的经济收入作为绩效评价标准，衡量企业项目的绩效。二是对绩效评价模型变量进行逐级分解，建立三级评价指标，针对项目对当地经济收入的促进，可以细分为三个方面的指标，即群众总收入、群众人均收入和群众消费，设置相应的评价调查问卷，通过对评价数据的归纳总结，建立数据评价标准。三是建立系统性的样本统计和分析，以调查问卷的方式来调研群众对企业项目的满意度，其包括项目质量是否达到期望值、项目对经济收入提升是否有效、项目在改善当地收入方面是否到达期望值、对当前项目的设计评价如何、项目对少数民族地区发展的促进作用、对当前项目的改进建议等，对统计的数据进行汇总，利用模糊综合评价法来对评价项目绩效。

4.绩效评价体系建议分析

少数民族地区企业项目绩效评价应当会鼓励公众参与，项目建设的目的是服务少数民族群众，因此其评价体系要集中反映群众的满意程度，同时要基于当地的民族状况构建模型体系，增强绩效评价体系的科学性，由于少数民族地区的文化风俗、价值观念和传统习惯等具有显著的差异性，项目评价要侧重于对其实际问题的解决，建立适合地区情况的评价模型。再者要建立项目分类质量因子库，企业项目绩效评级设计的内容较多，其对群众需求的体现也各不相同，为了能够精确有效的进行项目评价，就需要对总体目标进行分类分层，尽可能扩展项目质量因子，从公众视角出发来看待评级体系。此外，要建立相应的信息披露制度和信息反馈机制，以公众为主体对地方企业项目进行绩效评价，其最终目的是为地方企业提供参考意见，因此要对评级信息进行纰漏，保证信息渠道的公开透明，增强少数民族群众对项目信息的感知力，并真正感受到项目为其带来的便利。

四、结语

综上所述，基于公正视角的民族地区地方企业项目绩效评价体系要以满足少数民族群众的需求为根本，通过对项目信息的公开，让区域群众参与到项目绩效评价中，从而了解企业项目的运行状况，提高企业项目的群众和服务性，在保持项目建设严肃性和权威性的同时，主导企业项目惠及地区民族群主，提高企业项目绩效评价的客观性和科学性。

参考文献：

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作者简介：王显玲，硕士，贵州民族大学，中国少数民族经济