摘 要：当今世界，各个国家的经济联系越来越紧密。这种经济联系跨越国界，突破种族，我们称这种现象为经济全球化。随着经济全球化的不断深入，全球性的问题也越来越突出，涉及当事各国利益的国际问题和矛盾也不断增加。在全球性问题面前，任何单一国家在解决这些矛盾性问题时都显得捉襟见肘，俱荣俱损的局面开始形成。因此，摒弃各自为政的世界经济治理方式，进而形成合作共治的世界经济治理格局已是大势所趋。本文主要分析全球经济治理制度的缺陷与规则重建的措施。

关键词：全球经济治理；制度缺陷；体制构建

进入21世纪以来，经济全球化进程速度不断加快，世界各国越来越成为休戚与共的命运共同体，人类整体不仅有着现实而紧迫的共同利益，同时也面临着威胁生存的共同问题。因此全球经济治理成为时代的需要，但是现有的全球经济治理制度存在诸多缺陷，特别是2008年的国际金融危机再次暴露了国际制度对全球性危机的预防与调节能力的严重不足，也激发了国际社会对全球治理制度的信心危机，进一步推动了国际社会对现有的制度改革和完善的强烈呼吁。

一、全球经济治理的概要

什么是全球经济治理？全球经济治理是全球治理在经济领域的具体表达。全球治理理论最初由国际发展委员会主席勃兰特于1990年在德国提出。1992年，28位国际知名人士发起成立了“全球治理委员会”，并由卡尔松和兰法尔任主席，该委员会于1995年发表了《天涯成比邻》的研究报告，较为系统地阐述了全球治理的概念、价值以及全球治理同全球安全、经济全球化、改革联合国和加强全世界法治的关系。根据“全球治理委员会”的定义：治理是个人和制度、公共和私营部门管理其共同事务的各种方法的综合。它是一个持续的过程，其中，冲突或多元利益能够相互调适并能采取合作行动，它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排。由此可见，全球治理的基本特征包括：一是全球治理的实质是以全球治理机制为基础，而不是以正式的政府权威为基础。二是全球治理存在一个由不同层次的行为体和运动构成的复杂结构，强调行为者的多元化和多样性。三是全球治理的方式是参与、谈判和协调，强调程序的基本原则与实质的基本原则同等重要。四是全球治理与全球秩序之间存在着紧密的联系，全球秩序包含那些世界政治不同发展阶段中的常规化安排，其中一些安排是基础性的，而另一些则是程序化的。

二、全球经济治理的制度缺陷

1.全球经济治理制度的权威性缺陷。现阶段全球经济治理的制度主要是由主权国家成员所垄断，这种制度主要建立在主权国家基础之上，是主权国家之间相互协商和多重博弈的结果，是代表各种利益的国家势力之间相互妥协的产物。因此，这就会使得全球经济治理制度带有很重的妥协性。这种妥协性会使得全球经济治理制度与全球公正公平的标准不一致，从而影响着制度的权威性，影响国际制度作用的发挥。各个主权国家会在与自身相关的特定问题上表达强烈的呼吁和关切，而在涉及全球性问题上又会显得无所关心，抱有“事不关己高高挂起”的态度。而且在大多数情况之下，单个主权国家会从追求自身利益最大化出发，违背现有的经济治理制度，使全球经济治理制度的条文名不副实、强制力有限。这种带有妥协性的全球经济治理制度必然会使现有的制度难以发挥作用，制度的权威性会遭受着重大的挑战，权威性缺失必然会使大多数成员对国际制度和规则丧失信心，这又影响着未来新制度，新规则的重建。

2.全球经济治理制度的公正性缺陷。当前的国际制度主要是在二战之后逐步建立起来的，二战之后，美国凭借着经济绝对优势，主导了国际规则，国际制度及国际体系的重建。随后时期，虽然这些制度和规则在国家之间的博弈和国家实力的演变中有所调整，但是经济的绝对实力依然掌握在美国等为数不多的西方发达国家手中，所以总体的规则本质没有变，它仍然反应和维护着美国为首的西方发达国家的利益。比如说在国际货币制度中，美元既是国际货币又充当了本国的货币，美国为了本国的经济利益，可以不顾世界其他国家特别是发展中国家的利益，无约束地向世界倾销其货币，并且借助金融创新产生出的巨大衍生金融资产，造成全球流动性过剩和巨大的经济泡沫及资产泡沫，当这些问题积累到一定的程度，必然以更加严重的形式暴露，最终引起国际金融、经济动荡和危机。显然，这种反应少数国家利益的全球经济治理制度，并不能够代表世界大多数国家，一旦建立在这种制度上的国际规则由美国等发达国家实施，它所产生的影响不是促进世界经济的平稳发展，而是国际经济的危机动荡。也许，在某些特定的时刻，这种规则的实施和制度的运行能都维护和解决但是国际经济所面临的矛盾性问题，但是这种问题的解决是暂时性的，是短时期的，并没有从长远的角度触及问题和矛盾的更本，假以时日，问题还会出现，矛盾还会暴露而且会更加突出。

3.全球经济治理制度的代表性缺陷。20世纪70年代以来，世界各国都在进行相应的经济改革或者经济战略的调整。以中国为代表的发展中国家实施了一系列的适应本国国情的经济政策，经济社会的发展取得了举世瞩目的成就。新兴经济体群体性崛起，正在从国际体系的边缘走向中心，在国际社会中的地位和作用不断加强。但是，现有的全球经济治理制度与新兴经济体的经济实力地位不相称，新兴经济体在国际规则和制度中的话语权以及规则制度的制定权是很少的，而现有的规则和制度又是少数发达国家制定的，靠着这种规则和制度，少数西方发达国家赚的是盆钵满溢，因此，它们必然会维护这种给它们带来巨大利益的制度和规则。新兴经济体的经济实力增强使得自己在全球经济治理体系中的意愿和诉求不断增强，这必然会造成与大国主导下的治理体系的矛盾冲突。

4.全球经济治理制度的价值性缺陷。当前的全球经济治理制度是在二战后西方大国协调下建立的，西方国家所倡导的自由经济思想也被内嵌于全球经济治理的制度之中。国际制度和规则都深深的打上了自由主义的烙印。以世界贸易组织为例，该组织旨在推动全球贸易自由化，通过双边和多边的谈判消减关税，减少关税壁垒，减少国家之间的贸易投资障碍。08年的国际金融危机缘起于美国，对世界经济造成了重大的影响。一场由美国次贷危机所引发，进而传播世界，造成世界经济的危机和动荡，这其中的原因离不了自由主义的盛行，以及建立在自由主义思想之下的全球经济治理制度。它反映了自由主义理念在金融领域充分实施，强调以市场为导向，主张金融、贸易、技术、资本等要素自由的跨国流动。这种以自由主义为主导思想的国际规则和制度在08年金融危机的风暴下，给发达经济体带来了很大的损失，但是，相比于经济发展水平和层次更低的国家，其所受的损失程度是很小的，也有数据表明，在危机之后，美国等发达国家率先从危机中走出，而中小国家的经济不确定性风险加大，甚至一些国家面临着被边缘化的风险。随着发展中国家的崛起，单一的价值理念是不能够满足国情不同、利益不同的世界各国的需求的，崛起中国家的国际治理理念也在逐步形成。

三、全球经济治理制度的重构

世界经济在发展，在前行，全球问题也不断在出现，危机前的全球经济治理制度已经难以满足变化中的世界的需要，对于缺陷的制度必须重构，让它更能满足后危机时代的世界经济变化发展的要求。这是关乎世界各国的重大课题，关乎人类命运共同体。未来的全球经济治理制度的构建可以从以下几个方面来进行：

1.构建一系列新的全球经济治理制度

世界经济发展到新的高度，要求有新的制度来与之适应，以促进国际经济的平稳发展。在经济全球化的今天，世界各国之间的联系愈来愈紧密，资本、技术、人才不断的跨越国界自由的流动，全球经济市场融为一体，在资本流动、汇率变动、金融危机防范等方面，迫切需要构建一个新的经济治理体系来进行国际协调和监管。特别是在08年金融危机之后，人们看到了缺乏统一的监管和调节的金融自由流动给世界经济的重创，虽然在此之前，金融国际化和金融市场一体化所带来的24小时不分国界的金融交易给世界金融业务国带来丰厚的利益，但是这场危机的重创也是让人们记忆犹新。现有的金融监管大多数是限于单个主权国家，这些机构难以对跨境投资和融资业务进行有效的监管，局部的带有国别的金融体制是不适用经济全球化和金融一体化的今天，因此，构建一个新的且有效的国际金融监管体系是必不可少的。

2.调整现有的国际经济调剂机制

现有的国际治理体系是在二战之后，由美国等少数发达国家凭借经济的优势地位建立起来的，所代表和反应的是少数发达国家的利益。面对新兴经济体的群体性崛起，特别是金砖国家的强力发展，现有的国际经济调节机制难以发挥它的作用。如果在全球经济治理体制的实施中，少了全球经济第二位，货物贸易总额世界第一的中国，那是难以成立的。所以，调整现有的国际经济调节机制成为国际社会的需要。根据国际货币基金组织统计，2009年美国独享该组织16.77%的投票权和17.09%的份额。被称为“富国俱乐部”的七国集团，曾长期占据国际经济的主导地位。国际金融危机的爆发，加速了全球经济治理机制的变革。基金组织和世界银行应该增加发展中国家的话语权和决策权。世界贸易组织应该明确规则制度，根据新情况提出新的规则制度，克服自身的缺陷，朝着合理公正的方向发展，能够切实代表广大发展中国家的利益。

3.建立并完善非正式制度

全球治理存在一个由不同层次的行为体和运动构成的复杂结构，强调行为者的多元化和多样性，因此，一方面应该通过非正式制度来塑造出新的制度，由此来弥补制度的真空地带。另一方面，应该要求不同点的行为体参与进来。当前，参与全球经济治理的成员多是主权国家，非国家主体没有在其中表达意见的机会，这就不更够准确的代表世界公民的诉求，通过国际非政府间的广泛参与，能促使经济治理制度的社会化和多元化。如果能让国际公民参与进来，加强与全球经济治理机构的良性互动，将有助于全球性问题的解决，更能兼顾多方的利益诉求，从而有利于在世界范围的推行。

4.强化制度的实施及问责制并增加透明度

当前的国际制度和规则在制定和决策过程中缺乏透明度，就缺少必要的监督，相应的制度在实施人员的实践中出现的问题也没有实行问责。这样，制度的权威性有效性就收到质疑。应该构建一整套行之有效的规则制定、监督、实施的制度，并且建立相应的执行机构，加强制度和规则的评估，建立执行董事会机制，对人员的任免、选拔要公开透明。建立问责制，对不履行国际制度和规则的国家，组织，团体，要进行与之相应的制裁，增强权威性。

四、结束语

总之，经济危机后，国际社会看到了合作共治的必要的，国际合作意愿空前增强，这些都积极推动着相关全球治理规则的改革和建设。对全球经济治理离不开发展中国家，也离不了发达国家，这是危机后国际社会所取得的共识，在国际货币基金组织和世界银行的改革下，发展中国家的代表性和发言权增加了。但是，也应该看到，现有的全球经济治理制度不是一种临时性的安排，它具有稳定性和持久性的特征，因此其重构和完善必将是一个长期、艰难的过程。在这个过程中，需要国际社会的共同努力，更需要广大发展中国家团结合作。

参考文献：

[1]张伯里.《当代世界经济》[M].中共中央党校出版社（修订版）.

[2]庞中英.《全球治理与世界秩序》[M].北京大学出版社.

[3][英]亚当·罗伯茨/[加]本尼迪克特·金斯伯里；呈志成等译.《全球治理》[M].中央编译出版社.

作者简介：王连宫（1991- ），男，河南南阳人，河南大学经济学院国际经济与贸易专业，主要研究方向：国际金融与国际经济秩序